关于沈阳市2016年上半年预算执行情况的报告的审议意见

　　2016年8月24日至25日，市十五届人大常委会第三十三次会议听取审议了市政府《关于沈阳市2016年上半年预算执行情况的报告》。

　　常委会组成人员认为，市政府及财税等部门认真贯彻落实国家、省及市委的决策部署和市十五届人大四次会议有关决议的要求，积极应对经济下行对财政收支带来的压力，深化财政预算制度改革，规范预算管理，采取各种有效措施，全力保障稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点支出，预算执行和财政运行总体平稳，预算管理水平不断提高，为完成全年预算目标奠定了良好的基础，组成人员对上半年的财政工作表示满意。

　　常委会组成人员指出，我市预算执行中还存在一些矛盾和问题，应当引起市政府及相关部门的高度重视，主要是：部分专项资金执行进度较慢；财政收入增速依然处于低位运行，各类刚性支出不断增加，财政收支矛盾进一步凸显。要完成全年预算收入，确保财政收支平衡，困难更多、压力仍然很大。

　　为确保全年预算目标完成，常委会组成人员对下半年预算执行提出以下建议：

　　一、认真分析财政形势，积极发挥财政职能作用。市政府及财税部门要在严格依法治税、努力稳固涵养财源的同时，注意跟踪“营改增”对企业经营的影响，认真落实好各项减税降费政策，切实降低企业税费负担，促进企业生产经营健康平稳发展，增强实体经济活力，以保证我市财政增收的稳定性和可持续性。加强对各类专项资金、政府投资项目资金使用的监管，用好用活产业发展基金，积极吸纳社会资本的投入，发挥好政府投资基金的放大作用，推动产业结构调整，促进经济转型升级，更好地发挥财政资金在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的引导和支持作用。

　　二、规范预算执行行为，切实维护预算执行的严肃性。市政府及相关部门要继续抓好财政支出管理，强化部门预算主体责任，加强跟踪督查，提高部门预算执行工作效率。在预算编制过程中，要对项目的立项、可行性研究等前期环节的审核严格把关，提高项目预算的准确性和可操作性，把预算做实。各预算执行单位要切实提高未开工项目前期工作进度，加快组织项目实施。对已完工的项目加快办理竣工决算手续，进一步加快项目资金使用进度，防止出现年底突击花钱、资金大量结余结转等现象，有效提高预算执行严肃性。

　　三、避免资金闲置，充分发挥财政资金的使用效益。市政府及相关部门要加强对结余结转资金的管理，严格控制结余结转资金规模，加大财政专项资金统筹整合力度，切实把财政存量资金盘活、用好；要进一步优化支出结构，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，提高财政资金分配的科学性和资金使用的时效性；同时督促相关预算单位对于财政部门已下达指标但尚未支出的滞留资金，加快拨付使用，尽快形成实际支出，避免资金闲置，充分发挥财政资金的使用效益。

　　四、加强预算绩效管理，努力提升预算执行效果。市政府及相关部门要建立健全预算支出的绩效评价体系，进一步加强财政资金绩效管理，以项目支出绩效评价为重点，更加关注预算资金绩效目标的完成情况，扩大事中绩效监督和事后绩效评价的覆盖面。对已立项并纳入预算管理的项目，预算支出内容要细化，项目绩效目标要具体，改变重资金分配、轻后期考核的现状，通过严格的绩效考评，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务，切实提高预算执行效果。