市人大常委会组成人员对市政府关于沈阳市2015年上半年预算执行情况的报告的审议意见

　　2015年8月25日至27日，市十五届人大常委会第二十二次会议听取审议了市政府《关于沈阳市2015年上半年预算执行情况的报告》。

　　常委会组成人员认为，市政府及其财税等部门认真贯彻中央和省、市委的决策部署以及市十五届人大三次会议有关决议，面对复杂的经济形势，充分发挥财政职能，不断加强和规范财政管理，深化财税体制改革，积极组织收入，优化支出结构，有效保障了各项民生和重点项目建设支出，较好地服务了经济社会发展大局。组成人员对上半年的财政工作表示满意。

　　同时，我市预算执行中还存在一些矛盾和问题，应该引起高度重视。主要是：财政收入增长乏力，政府性基金收入尤其是土地出让收入降幅明显，与实体经济密切相关的部分行业，特别是工业企业税收持续下降，下半年财政收入形势依然严峻；财政支出增速不断提升，刚性支出比重增加，确保全年预算收支平衡，压力较大；部分项目未能按计划落实，影响专项资金支出进度，财政资金使用效益有待进一步提高等。

　　为确保全年预算目标完成，常委会组成人员对下半年预算执行提出以下建议：

　　一、采取有效措施，科学组织财政收入。市政府及其财税部门要抓住国家新一轮东北振兴战略以及“稳增长”、“调结构”等各项政策机遇，深入分析财政收入增速下降的原因，进一步发展壮大实体经济，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，涵养优质税源，为财政收入的可持续增长创造条件。加快推进财税制度改革，进一步完善税收征管，化解当前各种困难，确保财政收入的稳定增长。要坚持依法组织收入的原则，既要做到应收尽收，防止收入流失，又要坚决防止收“过头税”、税收空转等问题，促进企业健康发展良性循环，增强我市财政增收的稳定性和可持续性。

　　二、加强预算管理，严肃预算执行刚性。市政府及有关部门要严格执行批准后的预算调整方案，及时落实到具体单位和项目。要加强对调整后资金使用的后续监管，努力加快资金拨付进度，提高资金拨付效率，确保调整后的预算任务按期完成。同时，市政府各有关部门要不断完善预算编制，对项目支出预算编制要进一步细化，专项资金应在年初预算落实到具体项目，提前扎实做好项目可行性研究，切实做好项目前期准备工作，依法规范政府投资项目建设，提高预算编制的科学性和准确性，避免非特殊情况的预算调整，强化预算刚性和约束性。

　　三、优化支出结构，提高资金使用效益。要统筹安排财政支出，积极调整优化支出结构，保证重点支出，加大对“三农”、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保等的支持力度。要进一步加强对预算执行的管理，加强对支出的分析和动态监控，防止出现年底突击花钱、资金大量结转等现象。要进一步强化财政监管，防止发生专项资金被挤占、挪用、闲置、滞留、损失浪费等问题，切实提高资金使用效益。要严格执行国家、省相关文件精神，加强对财政结余资金管理，加大财政专项资金整合力度，严控结余结转资金规模，以缓解我市财政收支平衡的压力。

　　四、深化绩效管理，做好资金使用监管。市政府及相关部门要更加关注预算资金绩效目标的完成情况，真正把钱用在“刀刃”上，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务。要进一步健全预算支出的绩效评价体系，以项目支出绩效评价为重点，努力推进绩效评价工作，将绩效评价结果纳入政府考核体系，并作为下一年度预算安排的重要依据。要进一步加大财政监督和审计监督力度，确保财政资金使用规范、安全、有效。

　　五、严控债务规模，加强债务监督管理。市政府及有关部门要进一步加强对我市地方政府性债务的管理，尤其要高度关注部分区县债务管理，严格新增债务的审批，政府新增债务必须确保有稳定的偿债资金来源，债务资金必须落实到具体项目上，除了用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。要严格按照新预算法等相关法律法规及文件规定，切实提高政府性债务规范化管理水平，有效防范和化解财政金融风险，促进经济社会持续健康发展。