资源税下调减负90亿元 未来10年国内矿山重组将提速

　　“国内矿山大规模兼并重组的窗口期即将到来。目前，首个《中国铁矿中长期发展规划》已经基本定型，未来十年，国内矿山将通过新建扩建、兼并重组等多种途径，打造世界级矿山企业，提高产业集中度。 
　　 
　　近期召开的国务院常务会议决定，自5月1日起下调铁矿石资源税征收比例，从目前按规定税额的80%减至40%征收。中钢协预计，按2014年全国15亿吨铁矿石产量计算，每年为铁矿山企业减轻税费负担90亿元左右，有利于改善铁矿石企业生产经营环境。中钢协也将继续研究和协调铁矿山财税政策，为支持国内铁矿山可持续发展提出可行性建议。 
　　 
　　值得关注的是，国内矿山大规模兼并重组的窗口期即将到来。据透露，目前首个《中国铁矿中长期发展规划》已经基本定型，未来十年，国内矿山将通过新建扩建、兼并重组等多种途径，打造世界级矿山企业，提高产业集中度。 
　　 
　　进口矿重回“50”时代 
　　 
　　截至3月末，中国铁矿石价格指数（以下简称CIOPI）为197.49点，环比下降14%；其中，进口矿价格降幅超过17%。4月1日，直接进口铁矿石62%品位干基粉矿到岸价格降至50.01美元/吨，环比每吨下降1.17美元，降幅为2.3%。进口铁矿石价格重回“50”时代，而进口矿价上一次定格在50美元左右，还要追溯到七年前的2008年。 
　　 
　　伴随着矿价的持续下跌，全国进口铁矿石港口库存量也重新站上1亿吨的高位。截至3月末，全国进口铁矿石港口库存量回到1亿吨水平，环比增加184万吨，增幅为1.87%。但与此同时，前两个月全国生铁产量只有1.19亿吨，同比下降2.23万吨；铁矿石进口量1.47亿吨，同比下降151万吨；国产铁矿石（原矿）产量1.76亿吨，同比下降1076万吨。由于国外低成本铁矿石供应充足，国内铁精矿积压严重，供给量仍明显超过生产所需，铁矿石市场供大于求状况难有改观。 
　　 
　　更雪上加霜的是，今年钢铁企业遭遇开年不利。受累于钢材价格不断下降，钢铁行业亏损面进一步扩大。在产能过剩、国内市场需求疲软、同业恶性竞争的局面下，钢材价格难以大幅反弹，钢铁企业生产经营面临的形势仍然严峻，铁矿石价格也缺乏大幅回升的条件。 
　　 
　　中钢协预计，尽管天气回暖后钢材市场需求有所启动，但受国外低成本铁矿石生产大幅增加影响，铁矿石港口库存由降转升，供大于求形势未有改观，预计后期铁矿石价格难以出现大幅回升。有业内专家指出，4月份进口铁矿石价格将更多在50美元左右徘徊，一个属于矿价的“新常态”正在酝酿形成。 
　　 
　　资源税下调减负90亿元 
　　 
　　多年来，税费负担过重的问题一直困扰着国内矿山企业的健康发展。笔者了解到，现行铁矿石资源税标准源于国家1994年出台的《资源税暂行条例》，主要根据铁矿石资源状况规定不同的征收标准，由于当时税制改革的原因，确定的税额过大，税额标准为10~25元/吨，平均达到15元/吨。由于铁矿山资源税标准过高，2013年我国铁矿山企业税费负担率一度达到25%。为解决国内铁矿山企业税负过重的问题，国家数次调整铁矿山资源税征收标准，2002年曾经减按40%计征。2003年以来，随着铁矿石价格逐年上涨，国家又先后两次上调铁矿石资源税征收标准，2012年开始按资源税标准的80%征收，税额标准为12元/吨。 
　　 
　　然而，随着中国经济放缓、铁矿石供应增加，去年以来全球铁矿石价格大幅度降低，国内铁矿山企业陷入全面亏损的状态。2014年11月3日，中钢协向财政部、工信部报送了《关于调整铁矿山资源税标准的紧急报告》（钢协[2014]215号、223号），提出降低国产铁矿山资源税费迫在眉睫，建议在铁矿石税费改革前先将资源税减按标准的40%征收，以缓解国内铁矿山燃眉之急，确保我国资源安全保障战略的实施。与此同时，钢铁行业老领导积极向国务院领导反映，中国矿业联合会也奔走呼吁为国内矿山减负。 
　　 
　　经过不懈努力，“为国内矿山减负”的呼声终于见到成效。近期召开的国务院常务会议决定，为改善铁矿石企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全，决定自5月1日起依法适当下调铁矿石资源税征收比例，从目前按规定税额的80%计征减按规定税额的40%征收。 
　　 
　　中钢协预计，在当前铁矿石价格整体走低、国内铁矿山企业亏损严重的情况下，铁矿石资源税减按标准的40%征收，按2014年全国15亿吨左右的铁矿石产量计算，每年为铁矿山企业减轻税费负担约90亿元，从而有利于改善铁矿石企业生产经营环境。 
　　 
　　国内矿山迎来“大洗牌” 
　　 
　　实际上，进口矿的“超跌”从2014年已经开始。去年受铁矿石供大于求矛盾影响，进口铁矿石价格指数由年初的492.82点下降到年底的260.61点，降幅超过47%；全年进口铁矿石平均价格比2013年下降22%。 
　　 
　　进口铁矿石价格的断崖式下跌，对于钢铁生产企业或许“有利可图”，有助于降低生产成本，但对于国内矿山企业却是致命的打击。据统计，受到进口矿的冲击，国内约四分之三的铁矿石产能正在遭受损失。今年元月，国内矿山开工率只有53%，其中大型矿山开工率63%，小型矿山仅为19%。在中国冶金矿山协会统计的前十大矿山企业中，其中6家企业亏损额达到2.9亿元。钢铁大省河北省的情况可能更加糟糕。据了解，目前全省80%的矿山已经停止生产，预计今年的铁矿石产量将减少四成。 
　　 
　　统计资料显示，目前我国大约有4037座铁矿，其中大规模矿山仅占3%，其他都属于小型矿山。在中国冶金矿山企业协会主席团主席杨家声看来，如果那些持续亏损的小型铁矿山因此被迫关闭，进而促使大型矿山加快兼并重组，这对于国内铁矿石市场来说将是一件好事情。 
　　 
　　不过，好消息是，旨在规范国内铁矿石市场的首个《中国铁矿中长期发展规划》已经几近完成。杨家声透露，目前关于这项规划的全部专项课题和区域规划，已经基本定型。按照规划，未来十年，国内矿山将通过新建扩建、兼并重组等多种途径，加快打造世界矿山企业，提高产业集中度。