史会云厅长在2014年度全厅总结表彰会议上的讲话

（2015年2月9日）

同志们：

刚才，我们对过去一年做出突出成绩的单位和个人进行了表彰，我代表厅党组，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作的全体干部职工表示衷心的感谢！

下面，我讲三个方面的意见。

      一、2014年工作回顾

2014年，全厅干部职工以保障供水安全、提升工程质量为核心，团结拼搏，较好地完成了年度工作任务，实现了减灾效果好、工程质量优、服务能力增、群众受益多的目标，为辽宁全面振兴提供了有力的支撑。

第一，完善法规政策，为依法治水奠定了基础

省人大颁布实施了《辽宁省水土保持条例》，省政府出台了《辽宁省农村水利资产管理办法》、《辽宁省实行最严格水资源管理制度考核办法》；会同有关部门印发了《辽宁省水利工程质量奖惩办法》、《省级农村水利工程维修养护项目及资金使用管理办法》等规范性文件，有效保障了水利依法持续健康发展。

第二，资金和前期工作到位，保障了工程建设需要

一是全年落实水利投资184.6亿元；完成投资173亿元。省本级完成水利非税收入征收。省财政扣缴大伙房水库输供水成本，保证了付息还本和工程良性运行；省直水库及平山完成供水水费征收。

二是完成水利项目前期工作295项，审结水利项目165项。其中省重点输供水二期工程可研报告已通过水规总院审查，猴山水库可研报告已报国家发改委待批。

三是《全省水资源保护规划》等6个专项规划完成编制待审，推进了《辽宁省现代灌溉发展规划》等10个专项规划编制工作。

第三，完善防灾减灾体系，灾害损失已降到最低

一是面对建国以来最严重的旱灾，适时启动抗旱应急响应，及时启用大伙房水库输水工程调水7.4亿立方米，保证了中南部地区城乡生活生产用水；科学调度大中型水库，为水田补水3亿多立方米，保证了800多万亩水稻增产提质和农民增收；启用3万多处节水灌溉水源工程，浇灌面积930多万亩，减少粮食损失30亿斤以上；落实抗旱应急水源等措施，解决了40多万群众因旱临时饮水困难，把旱灾损失降到了最低。

二是清河、汤河、四道号水库加固已完工；加固55座小型水库和19座大中型水闸；降等报废小型水库78座；治理重点河道392公里。修复水毁灌排工程1070处、堤防478公里、水库29座。

三是完成了中小河流水文监测二期建设、7个山洪灾害防治项目及55个预警平台、8条主要江河防汛特征水位确定和11座重点水库的外业调查；修订了《辽宁省防汛抗旱应急预案》。

第四，重点工程推进有力，保证了供水安全

一是省重点输供水工程完成了年度建设任务。

二是大伙房水库输水应急入连、长海县跨海引水工程已投运；观音阁水库输水、盘山闸加固、猴山水库等完成了年度建设任务。

三是全省用水总量控制在143.5亿立方米；万元工业增加值用水量18.24立方米，同比下降4%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.581，同比提高0.5%；主要水功能区水质达标率82%，同比提高4%；全年完成地表水替代地下水工程13项、公共管网入户工程17项，压采地下水1.66亿立方米，超计划9.9%。

四是省直骨干工程完成供水41.03亿立方米,其中工业和城市生活13.76亿立方米，农业灌溉17.47亿立方米，生态9.8亿立方米，在大旱之年保证了“三生”供水。

第五，推进民生工程建设，努力实现群众持续受益

一是完成了200万亩节水灌溉主体工程、250处灌区和泵站改造、173个省级小农水工程以及11个小农水重点县的年度建设任务。全年新增和改善灌溉面积320万亩；全省有效灌溉面积达到2210万亩，增长4.7%。

二是解决了120万农村群众的饮水安全问题；发放移民直补资金3亿元，完成移民扶持项目989项，搬迁安置移民3927户、12341人。

三是综合治理水土流失面积315万亩。开工了大伙房水库漂浮物清理和上游河道综合治理项目。实施电气化县项目9个、增效扩容项目11个。完成农建投资68.5亿元。

第六，落实改革和管理措施，保障了行业健康发展

一是深化水利改革。出台了《关于深化水利改革的实施方案》，推进重点改革任务47项，我省基层水利服务体系建设、农村水利管理、水政与公安联合执法机制、保障“三生”供水等改革工作都走在全国前列。

二是质量和安全监管取得实效。制定了《辽宁省水利工程质量终身责任制管理办法》和省重点输供水工程质量监管“1个标准、4个办法、1套责任书”等规范性文件；培训质量监督员和安全员859人次；落实检测经费2100万元，检测市县水利工程540项，处罚19个参建单位和22名责任人；利用水利建设市场信用信息平台曝光失信企业31家、人员23名，公布了质量评比前10名和后10名的参建企业。持续强化省重点输供水、盘山闸加固等重点工程质量监管，全年评定省重点输供水单元工程2.6万个，优良率92.7%；省属单元工程1487个，优良率91%；市县属单元工程8.9万个，优良率77.2%。

组织开展“六打六治”等安全检查和省重点输供水工程专项安全检查20余次。全年未发生安全生产责任事故。

三是基层水利服务体系作用明显。经过3年的持续努力，全省58个县（区）、905个乡镇水利服务站划为县级水利部门直属公益性事业单位，划转人员2953人；聘用村水管员9726人、库管员1072人，清退不合格水管员715人；新建和改造库房达905处，配备服务用车达905辆、仪器设备1980台（套）、自行车和扩音器各9871台，将水利管理和服务延伸到村屯、田间和农户，在农村水利工程管护、防汛抗旱减灾等方面发挥了重要作用。

四是规范了农村水利资产管理。完成了5.4万处农村水利工程资产登记并落实了管护主体，其中4.8万处确定了管护责任人。初步完成了已建的549万亩节水灌溉工程电子分布图，发放《节水滴灌实用技术手册》133万册；投入资金2.91亿元，完成维修养护项目4659个，基本保障了农村水利工程良性运行、持续发挥效益。

五是水行政执法能力得到加强。制定和完善了厅行政审批事项清单、行政处罚自由裁量权指导标准；成立了厅水政监察局，出台了《省水利厅水政监察内部工作机制和加强水政执法工作的意见》；发挥水政监察与江河公安联合执法的合力，全年出动警力5000余人次，查处水事案件1031起，行政罚款917万元，有力地维护了水利工程安全稳定运行和水库、河道等水环境安全。

六是推进了信息和科研工作。编制了《水利厅信息资源整合与共享平台建设实施方案》，改造了全省防汛视频会商系统。实施科研及技术推广项目17项。

七是强化了监督检查。省人大对《地下水保护决议》执行情况开展了专项检查；监督检查了15个县（市）落实水利惠农政策情况，及时通报存在问题并限期整改；对14个市水文分局、10个厅直单位及二级企业进行了财务审计，及时堵塞漏洞，通报情况，努力保证资金和干部安全。

第七，强化党风廉政建设，巩固了教育实践活动成果

一是召开了全厅教育实践活动总结和整改落实等会议，扎实推进“回头看”和“四风”问题专项整治等工作；开展了“三型”基层党组织建设，发放学习资料4000余本，征集论文340余篇;开展了“共产党员先锋工程”、“机关转作风为民四服务”等7项专题活动，发展新党员53名。完成了《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施方案》；开展了清理办公用房、严肃工作纪律等专项检查，落实了党员干部婚丧事宜“双报告”制度，签订了不出入会所、不接受不持有会员卡承诺书，实施了水利厅厉行节约反对浪费活动方案，规范了因公出国（境）管理，进一步巩固和扩大了教育实践活动成果。

二是开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理自查工作；服务中心财务和全厅基本存款等账户纳入结算中心统一管理，落实了公务卡报销制度。全年“三公”经费较预算节约10.3%。

三是整合了审核造价中心，调整优化了厅机关和厅直单位的职责；开展了在编不在岗、超职数配备干部、领导干部企业兼职、选人用人、干部档案集中审核等整改工作；建立了领导干部谈话制度；调整交流处级干部49名，招聘专业人才68名，选派驻村干部4名；培训各类基层水利人员1.37万人次。

四是围绕质量管理、抗旱减灾等重点工作，正面宣传水利工程发挥的减灾效益和基层水利服务体系的作用，有力地提升了水利行业求真务实、勤政为民的信誉。

五是走访慰问困难职工293人、困难学生40人、困难老同志120人、贫困家庭100户；落实了离退休干部政治和生活两项待遇，积极为老同志办实事。

同志们，过去的一年，是经济发展进入新常态、全面深化改革的一年，也是历史性最严重的大旱之年，更是工作任务极其繁重、充满机遇与挑战的一年。在困难面前，全厅上下共同努力，抢抓机遇，敢于负责，勇于担当，取得了工作新突破。

第一，国家有关部委的支持力度超过往年。 我们抓住落实国发28号文件精神的有利机遇，争取国家补助资金74.2亿元，在经济下行的不利条件下创历史新高。国家发改委和水利部还明确了加快下达省重点输供水工程剩余中央投资、直接批复省重点输供水二期工程可研报告、加快猴山水库前期工作批复、增加青山水库和观音阁输水中央补助资金等具体政策。国家的支持，为我们及早解决项目的审批和资金等问题奠定了坚实的基础。

第二，省委、省政府高度重视水利工作 。我们抓住抗御建国以来最严重干旱的机遇，超前谋划、科学调度、主动应对，在大旱之年保证了城乡群众生活生产用水，将灾害损失降到了最低程度，得到了省委、省政府和社会各界的充分肯定。李希省长在半年时间内先后3次到我厅专题研究防汛抗旱等水利工作，还带领4位省政府党组成员和省直有关部门主要领导视察省重点输供水工程，并召开现场办公会，全面研究部署省重点输供水及二期工程建设与管理。领导的重视，为全省水利事业持续健康发展奠定了坚实的基础。

第三，全厅的工作质量和效率得到进一步提升。 我们抓住开展教育实践活动的有利发展机遇，按照习近平总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，进一步发扬讲政治、顾大局，敢负责、勇担当的精神，工作质量和效率得到较好的提升。在确保安全和质量的基础上，去年完成省重点输供水工程隧洞开挖112公里，创单项工程年隧洞开挖长度的全球第一，相当于一年时间完成了一个半大伙房水库输水隧洞工程的开挖总量，这是了不起的成就！通过3年坚持不懈的努力，全省水利工程质量也有了很大的改观，省属工程单元工程优良率达到91%，市县所属工程单元工程优良率达到77%；基层水利服务体系基本建成，正在向规范化管理的目标迈进。工作质量和效率的提升，为持续推进水利工作奠定了坚实的基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于对十八大以来加强作风建设和从严治党、依法治国等政策认识还有差距，个别单位和个别同志还有为官不易的思想，还存在着责任心不强、执行力不够、工作不实不细等问题。我们要进一步采取切实有效的措施，尽快加以解决。

二、进一步增强做好工作的责任感和紧迫感

一要把握好政治形势。十八届四中全会对建设法治国家、法治政府、法治社会作出了全面部署；经过教育实践活动的提升，各级、各部门的工作作风正向规范化、常态化发展；党要管党、从严治党的要求从法纪层面延伸到道德层面，贯穿到党员干部工作生活的各个环节；正风肃纪、反腐倡廉正在从治标向治本迈进，转变职能、简政放权、强化监督的力度不断加大。全厅干部职工都要深刻领会中央的方针政策，时刻保持清醒的政治头脑，从工作到生活、从说话到办事，都要讲政治、顾大局、讲原则、负责任，真正做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，确保政令畅通。

二要把握好经济形势。面对经济下行压力加大的现状，省委、省政府正在按照中央的部署，抓住东北振兴的战略机遇，主动认识和适应新常态，以提高质量和效益为中心，推动全省新一轮的改革发展，把抓落实作为一项政治纪律，各项任务分工越来越细、时限越来越紧、要求越来越高、督办越来越严，而且将对不想事、不干事、不担当、不负责的领导干部进行问责。全厅干部职工都要深刻认识“逆水行舟、不进则退”的改革趋势，切实增强责任意识和担当精神，做到勇于进取、自觉担当、主动作为、真抓实干，为辽宁全面振兴提供强有力的水利支撑和保障。

三要把握好发展形势。十八大以来，党中央、国务院对水利基础设施建设、水资源管理、水环境保护等作出了一系列重大部署；中央经济工作会议把水利作为今年投资的重点领域，明确了一系列重大支持政策，为水利改革发展提供了重要机遇。我们要抓住机遇、用好机遇，主动认识和适应经济发展新常态，做到实事求是，做到言必信行必果，做到注重细节、狠抓落实。制定的工作措施要不折不扣执行到位，明确的工作任务要保质保量完成到位，确定的工作目标要必保落实到位。通过全厅干部职工的共同努力，要进一步把省重点输供水及二期等重点工程建设好，把防灾减灾、质量监管等关键领域管理好，把饮水安全、节水灌溉等民生实事落实好，全力保障防洪安全、供水安全，保证群众持续受益和满意，为水利行业发展赢得更大的空间。

三、2015年重点工作安排

今年是“十二五”规划的收官之年，是依法治国、深化改革、谋划“十三五”的重要之年，我们要全面贯彻落实十八届四中全会精神，主动适应新常态，按照水利部的要求和省委、省政府的部署，紧紧抓住东北振兴和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大机遇，优质高效地完成全年目标任务，全面提升“建设、管理、服务”三位一体、持续为民的水利综合保障能力，为实现“十三五”规划良好开局奠定基础。

2015年，要突出抓好8个方面工作的落实：

第一，全力抓好法规政策的落实

一要出台《辽宁省水土保持补偿费征收使用管理办法》、《农村水利工程建设管理办法实施细则》等法规政策；启动《水利工程管理保护条例》的调研和起草工作。

二要做好取消和下放行政职权的后续监管工作，梳理和确认厅行政权力清单并向社会公布，制定厅行政职权手册和行政裁量权指导标准。

第二，全力抓好投资计划的落实

2015年，全省水利计划投资142.5亿元。推进8类67项4586个重点水利项目建设。

一要抓住落实国发28号文件的有利机遇，积极争取国家有关部委，进一步加大对我省的支持力度，按照西部地区补助标准，全力落实中央投资比例。

二要积极协调省发改委、财政厅等省直有关部门，尽早落实和适时下达省本级专项资金和投资计划。

三要在3月底前下达全部续建及饮水安全项目和50%以上新开工项目的建设计划，做好设计、审批、招标等准备工作，特别要抓好农村饮水安全工程开工各项准备工作的落实（协调好设计、资金、用电、用地、用林及交叉穿越等事项），确保工程建设不受影响，为实现全年良好开局奠定基础。

第三，全力抓好筹资政策的落实

一要积极协调财政、物价、地税等部门，尽早制定出台水土保持补偿费征收标准，采取从价计征的方式纳入“税费同票”系统，真正做到应收尽收。

二要全力保证省本级水费和非税收入的完成。

第四，全力抓好规划和前期工作

一要在10月底前完成全省水利发展“十三五”规划；全力推进水田节水改造、农村饮水、重要饮用水水源保护等专项规划的编制工作。要进一步协调完善浑江等重点水源保护区范围，加大保护区水域的保护与治理力度。

二要制定和下达前期工作任务计划，明确责任分工、质量标准和完成时限；落实前期工作月报制度，跟踪统计进展情况，督促落实推进措施；要重点抓好农村饮水、节水灌溉、河道治理、水库水闸加固等中央投资项目前期工作，确保3月底前具备开工建设条件。

三要争取发改委和水利部门，在6月底前完成省重点输供水二期可研、猴山水库初设和葠窝水库加固初设报告的审批工作，9月底前完成省重点输供水二期工程初设报告的审批工作；全力推进大伙房水库输水二期二步和辽南供水等“十三五”重大项目的前期工作。

第五，全力抓好重点工程建设

一是抓好水资源配置等重点工程。省重点输供水工程、二期工程完成年度建设任务。

加快推进观音阁水库输水、猴山水库、盘山闸加固、大雅河水利枢纽等续建工程建设。开工建设大伙房输水盘锦复线、清河水库供水等工程。

二是抓好防洪抗旱工程。4月底前要完成大伙房水库输水洞改造，加快推进柴河水库溢洪道改造、观音阁水库工程加固与改造；除险加固小型水库21座；实施28个重点中小河流、6个中小河流重点县、6条大江大河主要支流、6条山洪沟治理工程；加快实施大伙房水库水源区4条河流综合治理工程。

三是抓好农田水利工程。2014年实施的200万亩节水灌溉工程要确保在春耕前投运，年底前再完成今年150万亩的主体工程建设任务；实施12座大中型灌区和153座泵站改造工程，完成30万亩水田节水改造等年度建设任务。开工建设5座大中型水闸加固工程。

四是抓好民生水利工程。 一要 尽早解决129万农村群众饮水安全问题； 二要 在3月末前落实农村饮水水源水质月检测和大伙房水库输水水质日检测制度，抓好大伙房输水、省重点输供水、省直供水等重点水源和输供水水质的检测范围、检测频次、检测种类等方案和措施的落实，实现全省水质检测全覆盖，全力落实省政府工作报告中向全省人民承诺、今年要让全省人民喝上放心水的目标。 三要 完成综合治理水土流失面积221万亩。 四要 及时发放移民直补资金3亿元，完成移民扶持项目850个，抓好搬迁安置移民1374户、4356人的工作。 五要 完成“十二五”水电新农村电气化建设任务。

第六，全力抓好防汛抗旱减灾工作

一要进一步加强与气象等部门的会商，强化水情、旱情监测分析和研判，为及时主动应对水旱灾害提供科学依据。要全力做好水毁工程修复、责任人落实、隐患排查整改、应急抢险培训演练、物资储备等各项工作，为有效抗大旱、防大汛和应对旱涝急转等奠定基础。

二要继续抓好大伙房水库输水工程应急调水工作，4月底前完成从浑江调水5亿立方米的任务；进一步抓好全省水库优化调度和水资源合理分配使用，保证城乡生活、工业生产和水田灌溉用水。

三要在6月底前完成23项抗旱应急水源等饮水解困工程建设，保证因旱饮水困难群众喝上放心水；抓紧实施抗旱应急备用水源工程建设，保证群众饮水持续安全；对供水量不足的县级以上城市，要进一步完善和落实应急供水预案，保证群众生活和工业生产用水。

四要抓好大江大河水文监测、水资源监测、饮水安全应急监测和水质检测等工程建设，新建地下水监测站99处。

五要抓好水利员、水管员、库管员的培训、演练和履职尽责工作，确保在防汛抗旱工作中发挥主力军的作用。

第七，全力抓好管理和服务工作

一要全力抓好水资源管理。全省用水总量要控制在146.5亿立方米以内；万元工业增加值用水量同比下降2%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.587，主要水功能区水质达标率达到83%。继续推进地表水替代地下水和公共管网入户工程，全年压采地下水0.73亿立方米。

二要全面加强质量监管。出台省直水利工程质量标准和质量管理、检测、奖惩和责任追究办法等规章制度，印发市县参照执行；制定小型水利工程混凝土质量控制要点等技术标准；进一步落实水利工程质量责任终身制、质量责任书、质量责任碑（牌）和质量信息档案制度。

继续加强省重点输供水、盘山闸加固等重点工程质量监管，突出抓好混凝土、金属结构等实体工程和重点部位的技术指导、培训和检查检测，全力打造精品示范工程。

落实工程质量与省以上专项补助挂钩，纳入“大禹杯”竞赛评比内容，以混凝土为重点开展实体工程检测，加大考核评比、通报、曝光、整改和奖惩力度，持续强化对市县水利工程质量的监管，实现全省水利工程质量一次验收合格率100%、单元工程优良率70%以上的目标。

三要加强基层服务体系考核管理。继续抓好水利员、水管员、库管员的日常管理和考核工作，确保履职尽责到位，实现服务到村到户的目标。进一步抓好农村水利工程资产登记、管理权划分和维修养护工作，保证设施设备完好率和工程良性运行率达到100%，保证工程持续发挥效益。

四要积极推进水利综合执法。进一步完善和规范水行政执法程序和流程，加强执法队伍建设，抓好培训、管理和考核工作，增强依法履职能力。出台水利工程质量等案件裁量细则，为强化执法提供依据。水政监察和江河公安机构要加强与工程管理、质量监管等部门的协调配合，依法严厉打击各类违法行为，实现水事违法案件侦办率和结案率90%以上的目标。

五要进一步完善水利建设市场信用体系。以开展市场主体信用信息动态评价为重点，不断强化水行政主管部门对市场主体履约行为的监管。要将市场主体信用信息应用于水利工程招投标领域，切实发挥守信激励和失信惩戒的作用，规范水利建设市场秩序，确保工程质量。

六要全力做好基层服务工作。各基层服务组要结合全年工作重点，进一步指导督促县、乡服务机构落实管理责任，用好政策和资金，加快防洪饮水安全、抗旱水源、节水灌溉等工程建设，强化工程管理，努力保障城乡群众防洪安全、饮水安全。

七要进一步抓好基础性工作。《水利年鉴》编写是全厅今年的一项重点工作，各单位主要负责同志要全力抓好10年的《年鉴》编辑工作。实施好信息共享平台建设。抓好高效节水灌溉、混凝土耐久性提升等研究和推广应用。总结省重点输供水工程设计与施工，工程地质勘探、长距离隧洞施工、大管径PCCP管材生产安装等方面的经验和教训，还要积累一批科研成果，培养锻炼一批过硬务实的专业技术队伍，为水利事业长远发展、科学发展提供保障。

八要全力做好安全生产工作。要进一步强化底线思维和红线意识，进一步明确安全生产目标和管理责任，建立健全应急预案和信息报送制度，适时开展专项检查、培训、演练和整改工作，全面提高安全保障水平和应急处置能力，确保全年无责任事故发生。

第八，强化党风廉政建设，切实改进工作作风

一要继续抓好党风廉政建设工作。党风廉政建设是执政兴国的第一要务，我们要进一步全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中纪委五次全会精神，切实落实党委的主体责任和纪委的监督责任，牢固树立“讲诚信、懂规矩、守纪律”意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要落实领导干部“一岗双责”制度，把廉政建设和业务工作同部署、同检查、同考核。要完善廉政风险防控机制，进一步规范权力运行。要继续抓好厅直单位及下属企业财务年审工作，及时堵塞漏洞，确保资金安全和干部安全。各单位主要负责同志要讲党性、讲原则、守纪律，不该做的事坚决不做，不该说的话坚决不说，要清白做人、踏实做事、带好班子、管好队伍，确保始终与党中央保持高度一致。

二要进一步强化党委（支部）工作。要做到“两手抓、两手都要硬”，确保业务和党务两手抓、两不误、两促进。要全面落实民主议事、党务公开、内部监督、述职测评等党内各项制度，发挥好党委（支部）班子集体的智慧和力量，认真听取普通党员和群众的监督评议，不断提高议事决策水平，不断增强党组织的凝聚力和影响力，为完成全年各项工作提供坚强的组织保障和思想保障。

三要进一步加强党建工作。各级党委（支部）要组织全体党员干部落实好从严治党的“八项要求”，切实提高思想政治水平。要深入开展“三型”基层党组织建设，抓好“共产党员先锋工程”等活动，扎实为民办实事、解难题。深入开展精神文明创建工作，抓好扶贫帮困活动，依法依规解决好涉及职工切身利益的问题；要落实好离退休干部的政治和生活待遇，全力为老同志服好务。

四要进一步转变工作作风。要建立健全作风建设长效机制，持续巩固教育实践活动成果。要加强干部监督管理，各级党员干部、特别是主要负责同志要带头落实中央八项规定和反对“四风”各项要求，始终保持艰苦朴素、求真务实和讲政治、顾大局、敢负责、勇担当的工作作风，带动全厅进一步提高风清气正、积极向上的良好氛围。

同志们，今年水利发展的任务更加艰巨，我们要把挑战化为机遇，把困难化为动力，坚定信心，全力抓好各项工作的落实，为全省水利振兴贡献力量！

春节即将来临，我代表厅党组，给大家拜个早年，也通过你们，向全体职工和家属拜年，祝大家身体健康，工作顺利，幸福如意！

谢谢大家！