开年即开战、开战即决战——阜新市召开2022年营商环境建设暨重点项目启动动员大会

2月7日，阜新市召开2022年营商环境建设暨重点项目启动动员大会，主要目的是落实省市第十三次党代会精神，按照省委、市委十三届二次全会部署，总结成绩，部署任务，激发斗志，开年即开战、开战即决战，全力抓好营商环境和重点项目建设两个事关阜新转型振兴的基础性、支撑性、牵动性工作，推进创新探索实践“两个示范市”实现新突破。这次会议，既是动员会，也是部署会，更是收心会。

阜新市委书记胡涛在会上做了重要发言。

一、充分认识营商环境打基础、项目建设强支撑的重要意义，切实增强工作的积极性主动性创造性

转型20年来，阜新经济社会发生了历史性转变、取得了历史性成果，但是实现转型振兴仍然任重道远。目前，阜新最大的问题是，经济总量小、财政收入少；最大的不足是，发展能力弱、产业层次低；我们最主要的目标是，做大经济规模、提高发展质量；最核心的任务是，优化营商环境、加强项目建设。这是一个清晰的逻辑关系、浅显的简单道理，我们必须搞清楚、弄明白。

推进阜新转型振兴，一方面，要靠软实力，主要是优化营商环境，打造一流发展环境，这是基础前提；另一方面，要靠硬实力，主要是加强项目建设，全力做大经济总量，这是核心任务。

优化营商环境，提升发展软实力，就是增强影响力、吸引力，提高生产力、竞争力。国清书记到辽宁工作后，第一件事抓的就是营商环境，并提出“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求。

目前看，阜新市营商环境建设成效明显，特别是市政务服务中心投入使用，硬件、软件建设达到全省一流。但是，这些成效只是初步的、阶段性的，对照高质量发展的要求、对照先进地区的水平、对照企业和群众的期盼，还存在较大差距和不足。比如，部分县区和部门对营商环境重视程度还不到位，仍停留在满足考核过关等“治标”层面，对“治本”的措施谋划不够；全市政务服务标准化体系尚未完善，“一网通办”实效不足，生产要素成本偏高，等等。特别是十三届市委第一轮巡察发现，执法人员不担当不作为乱作为、服务群众的热线电话无人接听等问题仍然存在。下一步，我们要下大力气解决。

营商环境的内涵十分丰富，包括优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、安定有序的社会环境、生态宜居的自然环境、多元包容的人文环境。今年，按照省委部署，省纪委监委启动了营商环境监督行动，就是要从政务环境入手，对权力运用不当行为“亮剑”，重拳解决不讲诚信、不守承诺，司法不公、司法腐败，选择性执法、徇私枉法，审批任性、设租寻租等八个重点领域的突出问题。这些问题涵盖了政府威信、权力运用、中介机构、诚实守信、幕后交易、干部状态等六个方面。这些问题都是主观问题，在阜新或多或少、或大或小、或轻或重都不同程度存在。我们要把营商环境监督行动作为核心任务来抓，全力整治各种权力运用不当行为，努力打造审批事项最少、办事效率最高、政务服务最优、综合成本最低、企业获得感最强的营商环境，让项目、资金、人才、技术的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

强化项目建设，提升发展硬实力，就是当前稳增长、强动能，长远调结构、增后劲。项目是生成企业、发展产业、增加税收的主要来源，是扩大有效投资、做大经济总量、推进转型振兴的有力抓手。只有抓住项目建设这个关键，才能把握发展主动权、致胜权。

阜新转型20年，在产业发展、城乡建设、民生事业等方面取得的显著成果，离不开各类重大项目的强力推动。特别是过去一年，全市上下深入开展“项目建设突破年”，新建、续建、竣工项目均超额完成年度任务，成绩来之不易，值得肯定。我们在看到成绩的同时，更要看到存在的突出问题。从项目引进看，落地的项目数量虽然不少，但规模大、链条长、科技含量高、财税贡献大的项目不多，特别是带动性、支撑性的龙头项目更少；从项目推进看，一些项目建设进展较慢，存在重签约、轻履约，重开工、轻建设的现象；从项目服务看，个别项目前期手续办理慢、周期长，项目实施过程中的问题解决不及时、不到位，等等。

项目是发展的基石，没有项目支撑，经济社会发展就是空中楼阁。创建“两个示范市”、推进高质量发展，需要一批富有时代感的高质量项目群作为支撑。我们必须牢固树立招商为大、项目为王意识，坚持抓项目不动摇，努力形成大项目皓月当空、小项目满天星斗的生动局面。

营商环境和项目建设，是事关阜新转型振兴的战略性任务。我们要坚持优环境、抓项目、促转型一体推进，既要有战略上科学谋划，又要有战术上创新打法，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

二、统筹推进营商环境优化、重点项目建设，确保创建“两个示范市”取得新突破

优化营商环境、推进项目建设这两项工作，是全局全年工作的重中之重，是夯实基础、优化服务、激发动力、提供支撑的有力抓手，更是牵一发而动全身的重要工作。我们必须树立系统观念，统筹兼顾，协同增效，以优化营商环境和项目建设为牵动，统筹抓好各项重点工作，实现点的突破、线的提升、面的拓展，不断推进创建“两个示范市”取得新突破。

一是进一步完善转型思路，打生态牌、走绿色路。省第十三次党代会明确提出“支持阜新创建全国资源型城市转型示范市、能源综合创新示范市”，这是推进阜新转型振兴向高质量迈进的重要机遇。我们要明确一个主题，即“高质量转型、全方位振兴”，实施工业强市、生态立市、创新驱动、乡村振兴战略，坚决扛起维护“五大安全”的政治责任，打造京津冀地区和辽宁的粮食安全保障地、生态安全屏障带、能源安全支撑点、产业安全升级区。我们要创建两个示范市，坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，以做好“三篇大文章”为抓手，以壮大“四个优势产业”为支撑，积极探索生态产业化、产业生态化的发展路径，全力打造具有阜新特色的资源型城市转型模式，建设风光资源开发、装备制造、消纳应用、储能示范为一体的新能源基地，实现传统能源大市向新能源大市转变，实现转型试点向转型示范升级。我们要实施三项工程，深入实施沙化土地综合治理、废弃矿山开发利用和重大项目盘活工程，重点就是抓好彰武沙化土地综合治理、海州露天综合治理和大唐项目重启、“路矿一体”重组，我认为这是新时代阜新的“三大战役”。我们要激活四个动力，统筹抓好优化营商环境、全面深化改革、科技创新和项目建设，不断增强发展动力，释放发展活力。我们要完善五个机制，认真落实决策咨询、服务企业运行、闲置资产盘活、揭榜挂帅竞争和对标学习机制，确保各项机制切实发挥作用。按照这一思路推进转型振兴，必须依靠优化营商环境和项目建设，提供支撑，打好基础，增强后劲。

二是进一步优化营商环境，释放发展动力。营商环境事关阜新长远发展，是区域核心竞争力的重要标志。我们必须按照办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的要求，持续优化政务环境、法治环境、信用环境，全力打造一流设施、一流机制、一流服务、一流效率的营商环境。一方面，坚持正向激励、正面引导。要树立“你方便办事、我快乐办公”的价值追求和“一心为企、一心为民”的用人导向，做到千方百计办成事。要发扬一诺千金、言而有信的传统美德，把阜新底蕴深厚的文化转化为生产力，打造“厚道阜新”品牌。要有效降低要素成本，我们已经对降低用电、投入、时间、用地、制度等“五大成本”提出了具体要求，哪个县区或部门主动抢先，把成本降下来，就是立了功，我们就要大张旗鼓的表扬奖励。另一方面，坚决打击反面典型、严肃整治顽疾。树牢“谁破坏营商环境，谁影响振兴发展，谁就是与人民作对”的意识，深入开展营商环境监督行动，持续开展营商环境专项巡察，大力查办破坏营商环境案件，坚决惩治阻碍阜新转型振兴的腐败毒瘤和作风顽疾，切实营造“我就是营商环境、我就是开放形象”的浓厚氛围。

三是进一步实施好“三项工程”，培育新增长极。实施沙化土地综合治理、废弃矿山开发利用和闲置资产盘活“三项工程”，是盘活存量、扩充增量、做大总量的有力抓手，每个工程都要由市级领导牵头推进。沙化土地综合治理工程，由孙宇副市长牵头，按照第一期锁住风口、第二期打造屏障、第三期系统治理的目标，推进全市2000余平方公里沙化土地治理。要依托省自然资源厅课题组研究成果，抓紧编制科学系统的治理规划，同时对已经论证的项目要尽早对接、尽早实施，做到基础研究、规划编制、项目实施同步推进、互为支撑。特别要坚持树挡沙、草固沙、水涵沙、光锁沙，突出抓好投资25亿元的50万千瓦沙地光伏项目建设。废弃矿山开发利用工程，由艾民副市长牵头，按照第一步灾害治理、第二步生态修复、第三步开发利用的目标，以海州露天矿8平方公里为起步区，按照产业园区发展思路统筹推进周边52平方公里土地综合治理和开发利用，重点推进海州矿50万千瓦光伏发电和120万千瓦抽水蓄能电站项目，加快培育百年赛道城赛事、文旅、游戏以及玛瑙、无人机、温泉等产业，以开发利用反哺综合治理，形成治理、开发、利用的良性循环，把“百里矿区”建成“百里新区”，打造废弃矿山综合治理和转型开发利用的典范。重大项目盘活工程，由鹏举市长牵头，“三位一体”推进大唐煤制天然气项目重启和巴新铁路、吉林郭勒二号矿“路矿一体”重组，打通蒙煤输辽重要通道，力争大唐一期项目10月底前投产。同时，按照“一年盘活一半、两年全部盘活、三年消化完毕”的目标，推进闲置资产盘活，全力消化闲置厂房和土地。这三项重点工程要按照“三期”“三步”“三年”的目标，逐一制定年度方案，全力抓好落实，确保每年都有新进展、尽快取得大成效。

四是进一步加快项目建设，积蓄转型动能。今年项目工作的目标，就是开工建设、竣工投产、包装储备项目数量都要高于上一年，固定资产投资增长15%。这个目标定下来不容易，拿下来更不轻松。我们必须拿出打大仗、打硬仗、打胜仗的决心和勇气，算好时间账、任务账、责任账，全力攻坚。要明确项目建设原则。按照“谁在阜新投资项目的产业链长、拉动作用大，就欢迎谁；谁抓住市场黄金期、政策窗口期，在阜新投资项目干得快，就支持谁”的原则，切实解决个别企业对土地资源和新能源指标“占而不用、用而无效”等问题，积极引进建设一批科技含量高、支撑作用强、建设速度快、富有时代感的大项目好项目。要把握项目建设规律。把握好近期与长远的关系，近期定下的项目要坚定不移加快推进，远期谋划的项目要认真研究、充分论证；把握好重点与全面的关系，通过推动“四个优势产业”的重点突破，带动全市产业的全面升级；把握好尽力与量力的关系，对于重大项目要尽力争取，同时也要实事求是，不好高骛远，不脱离实际；把握好质量与效益的关系，坚持质量第一、效益优先。要掌握项目建设方法。继续落实“双月调度项目”制度，完善店小二、专班化、保姆式工作机制，打通项目快速建设的绿色通道，全力推进新能源装备产业园等产业项目，环城公路、阜奈高速、沈阜直达高速等基础设施项目，“拆大并小”新热源、城市更新行动等公共服务项目，老旧小区改造等民生项目建设，特别是抓好30个体现阜新速度的重点项目。要创新项目引进方式。围绕我市产业主攻方向，梳理招商重点地区、头部企业，有针对性地开展专业队伍招商、登门招商、以商招商、科技引商。突出抓好统筹招商、融合招商，加强全市项目、资源、信息和力量统筹，构建各部门之间、各层级之间、各环节之间融合体系，精准洽谈、精准对接，合力推进项目落地。要大力向上争取。养成在吃透中央精神的前提下开展工作的习惯，深入研究国家“十四五”东北全面振兴、推进资源型地区高质量发展、特殊类型地区振兴发展实施方案和规划等文件，特别是国家发改委正在出台实施扩大内需战略的一系列政策举措，其中包括释放消费需求、促进投资增长、保障和改善民生、推动城乡区域协调发展等措施，我们要抓住机遇，积极从中找政策、找项目、找资金，全力争取支持。

五是进一步抓好制度落实，夯实转型基础。制度建设是打基础、利长远的工作，有了好的制度、机制，就要在执行上下功夫。一段时间以来，我市创新实施的五项机制，是统筹当前与长远、发展与安全做出的制度安排，都是市级层面的一把手工程。这五项机制涵盖经济社会发展各方面各领域，是推进转型振兴的重要保障。要落实好决策咨询机制，组建专家咨询委员会，按照已经确定的咨询课题，在新上项目、发展产业、出台政策等方面进行评估论证，突出抓好今年政党协商计划中产业发展、乡村振兴、市校合作等11项重点任务，真正把各方面的意见汇聚起来，为市委、市政府科学决策提供重要依据。要落实好服务企业运行机制，分领域组建工作专班，协调各部门全力以赴解决企业融资贷款、生态环保、科技创新、市场开拓等方面的困难和问题，做到把别人的事当成自己的事、千方百计办成事、让企业和群众真心满意。要落实好闲置资产盘活机制。闲置资产是巨大的资源、宝贵的财富，是一座富矿。资产闲置是最大的浪费和损失，我们不能熟视无睹，不能放任不管。要坚持新官理旧账，把闲置资源资产利用起来、开发出来，把存量盘活，变成增量。目前，市政府已经初步摸清闲置资产底数，我们要按照清单台账，因地制宜，分类施策，加快盘活。要落实揭榜挂帅竞争机制。今天，我们宣布了揭榜挂帅第一批任务清单，共包括10个重点项目。我们把这些重点工作拿出来，就是让广大干部揭榜竞争，让那些想干事的人有事干，让那些不好干的事有人干，激励担当作为，引领创先争优。要落实对标学习机制。今天，省选派的第一批挂职干部已经到位，这也是我们对标学习的一个有利契机，我们既要配合支持他们做好工作，也要多向他们学习。同时，各单位各部门要抓紧与省级对口部门对接，既要对标学习上级部门工作流程抓规范、工作标准抓提高、年度工作要点抓落实，也要坚持眼睛向外，在全国找坐标，向先进地区学习，特别要对照上级部门2022年工作要点，全力争取政策、资金、项目支持。

六是进一步抓好工业经济运行，提升发展实力。阜新转型振兴，首先是工业转型振兴。我们既要通过新上项目，调整工业结构，又要通过服务企业运行，做大现有企业。要全力推进复工复产。春节假期已经结束，今天召开这次会议就是要动员大家立即进入冲刺状态，特别是全市工业企业要全面复工复产，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，认真梳理春节期间停工停产企业，逐一推动企业开工生产，迅速掀起生产经营高潮。要全力推进“小升规”。目前，我市工业经济发展的主要问题还是大型工业企业少，特别是规上工业企业拉动作用不强。刚才，化平市长已经明确了今年“小升规”的目标任务。各县区要细化分解任务，制定工作计划，全力抓好落实。年底，我们还要对各县区任务完成情况进行考核评比，确保新增规上工业企业实现新突破。要全力助企纾困。认真落实服务企业运行机制，坚持领导干部帮扶企业制度，送政策、送技术、送服务，落实各项惠企政策，一企一策帮助企业发展，协调解决企业在用工、市场、融资等方面存在的突出问题，全力推动工业企业加快发展。

三、持续发扬斗争精神，切实转变工作作风，为阜新转型振兴提供坚强保障

创建“两个示范市”，必须进一步发扬斗争精神，持续转变作风，让崇尚实干、狠抓落实在阜新蔚然成风。

一是坚持解放思想转作风。以思想上的破冰，推动作风上的转变。要深入开展“塔吊现象”大讨论，坚持以上率下，从解决市级领导层面存在的各种“塔吊现象”做起，进而带动全市各级党员干部解决观念落后、作风松散、推诿扯皮、效能低下等问题。要牢固树立宗旨意识，始终坚持以人民为中心的发展思想，延伸总结提炼“送温暖、守底线”等活动的深刻内涵和精神实质，特别要认真学习“彪哥”的为民情怀，全面推广“彪哥模式”，做服务群众、服务企业、服务基层的表率。要坚持“三化”推进落实，改变以往抓落实一团麻、不到位的做法，坚持清单化、项目化、工程化抓落实，对各项任务做到系统安排、一体实施、压茬推进，形成工作闭环。

二是坚持正向激励转作风。坚持以奖为主、奖惩并举、严管厚爱，激励全市党员干部干事创业、担当作为。要用好激励机制，坚持正向激励为主，大张旗鼓地表扬奖励、提拔重用一批敢担当、善作为的干部。要用好容错纠错机制，坚决落实“三个区分开来”，对非主观故意且没有造成重大损失或恶劣影响的干部要客观评价，真正为担当者担当、为负责者负责。要用好追责问责机制，对不担当不作为、底线失守的，特别是对党不忠诚不老实、阻碍阜新振兴发展、破坏营商环境的个人，要坚决查处。

三是坚持正面引导转作风。要充分利用各级各类媒体，大张旗鼓地宣传在优化营商环境、推进项目建设等各行业各领域涌现的先进典型，充分发挥典型引路、示范带动作用，在全社会形成崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。要通过大力宣传好典型、好做法、好经验，在全市各行业、各领域、各战线上汇聚起比学赶超、奋发有为的精神力量，形成推进高质量转型、全方位振兴的强大合力。

四是坚持真督实考转作风。围绕年度任务和考核标准，加强定期督查、专项督查，查找问题，督促解决。要突出考核重点，加强对中央决策部署及省委、市委工作安排贯彻落实情况的考核，突出政治考核、实绩考核、作风考核。要改进考核方式，实行精准化、差异化分类考核，增强考核的科学性、针对性和可操作性，更好调动干部的积极性。要强化考核结果运用，将督查考核评价结果，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，切实发挥考核的“指挥棒”作用。

最后，我再强调两点。一是确保实现首季“开门红”。省市第十三次党代会，省委、市委十三届二次全会和省市两会确定了今年经济社会发展的目标任务，市委、市政府下发了任务分解方案，明确了具体任务。各县区各部门各单位要推动各项工作落实落细，确保实现首季“开门红”，为实现半年双过半、年底获全胜奠定基础。二是全面抓好安全稳定工作。统筹抓好安全生产、社会稳定、疫情防控等各项工作，加强隐患排查，化解矛盾纠纷，补短板、强弱项、堵漏洞，为全国“两会”召开营造和谐稳定的社会环境。

（中国日报辽宁记者站）