关于沈阳市2015年预算执行情况和
(2016年1月8日沈阳市第十五届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过)
沈阳市第十五届人民代表大会第四次会议审查了市政府提出的《关于沈阳市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》以及沈阳市2015年预算执行情况和2016年预算草案。市人大财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2015年，我市预算是在经济形势依然复杂严峻、发展遇到较大挑战的情况下组织实施的。市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委的决策部署，严格执行市十五届人大三次会议有关决议，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“改革创新、稳定增长、改善民生、依法治市”等重点工作，积极应对“三期叠加”及国家持续加大减税降费力度对我市带来的影响，积极培育壮大税源，从严从实组织财政收入，妥善解决刚性支出加大、收支矛盾突出等问题；落实积极的财政政策，进一步优化支出结构，民生和重点支出得到有力保障；加强政府性债务管理，深化财政管理改革，努力提高财政资金使用效益，在推动全市经济社会平稳发展中发挥了重要作用。同时也应看到，预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题,主要是：财政收入连续萎缩，刚性支出持续增加，实现收支平衡压力较大；有些部门项目前期工作准备不到位，影响财政资金拨付使用和预算执行效率；专项资金绩效管理水平有待进一步提高；个别地区政府性债务负担较重，化解风险的任务较为艰巨等。这些困难和问题应当认真研究，切实加以解决。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2016年全市和市本级预算草案，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实“四个着力”总要求，符合市委十二届十二次全会暨经济工作会议的工作部署，符合有关法律、法规的规定和新常态下我市经济发展实际，收入预算安排积极稳妥，支出预算安排贯彻了统筹兼顾、改善民生和从严从紧的原则，通过争取上级专项资金支持、盘活财政存量资金、加大财政资金统筹使用力度、严控一般性支出等方式，促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力，推动经济社会持续健康发展，预算草案收支平衡，是可行的。
财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《关于沈阳市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，批准2016年市本级预算草案。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是系统推进全面创新改革试验的启动之年，也是确保如期建成小康社会的关键之年。当前，全市经济发展面临较为严峻的挑战，为进一步做好财政工作，顺利完成年初预算安排，财政经济委员会提出以下建议：
一、深化财税体制改革，提高预算管理水平。市政府及相关部门要进一步完善全口径预算体系。切实加强项目库建设和管理，健全项目审核机制。建立跨年度预算平衡机制,重点推进三年财政规划编制工作。继续清理结余结转等存量资金。规范地方政府债务管理，防范化解债务风险。试编权责发生制政府综合财务报告。
二、采取有效措施，确保完成收入预算。市政府及其财税部门要深入分析财政收入增速下降的原因，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，大力涵养税源，完善税收征管。坚持依法征税，应收尽收，同时坚决防止和纠正收过头税、税收空转等问题，增强我市财政增收的稳定性和可持续性。
三、强化预算刚性，全面树立预算的权威性和严肃性。市政府及相关部门要严格遵循先有预算、后有支出的原则，切实做好项目前期准备工作，依法规范政府投资项目建设，做实年初预算，强化预算刚性。必须做出预算调整的，要将项目计划调整方案及预算调整方案同时按法定程序报市人大常委会批准，增强预算执行的严肃性和刚性约束。
四、优化支出结构，加强财政资金保障能力。市政府及相关部门要紧紧抓住中央出台的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等各项政策机遇，不断优化调整支出结构，加大财政资金在保障和改善民生方面的投入，支持重点产业及重大项目建设。加大对大众创业、万众创新的支持力度。加快推进政府和社会资本合作，引导金融和社会资金参与公共服务供给。
五、完善绩效管理，提高财政资金使用效益。市政府及相关部门要建立健全覆盖所有财政资金使用全过程的管理机制，开展对重点支出及重大项目资金的绩效评价。强化预算支出的责任和绩效意识,对偏离绩效目标的项目及时采取措施予以纠正，不断提高财政资金的使用效益。进一步完善全市预决算及“三公”经费向社会公开工作。
六、严肃财经纪律，加强审计监督。市政府及相关部门要继续厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格控制“三公”经费等一般性支出，规范政府采购和政府购买服务行为，努力降低行政成本。强化对财政资金使用的后续监管，防止资金被挤占、挪用、闲置、浪费。研究建立全面、规范的审计整改责任的追究和问责制度，加大对审计发现问题的整改处罚力度，严肃纠正违规违纪行为。
