建议全面实施城乡环境总规制度

　　环境保护部和亚洲开发银行日前召开城乡环境总体规划（UREMP）制度引导中国环境可持续城镇化技术援助项目结题研讨会。

　　为应对中国快速城镇化进程中面临的区域性、复合型、压缩性环境问题，促进环境保护规划充分融入“多规合一”，环境保护部与亚洲开发银行于2014年5月启动了城乡环境总体规划（UREMP）制度引导中国环境可持续城镇化技术援助项目。

　　项目成立了由环境保护部环境规划院副院长吴舜泽任组长、北京师范大学环境学院院长杨志峰为副组长的专家组，结合环境保护部正在开展的30个城市环境总体规划编制试点，并充分借鉴德国、澳大利亚和英国等城市环境规划管理的经验，全面开展了UREMP的技术方法与政策制度研究。项目研究历时1年半，形成了基于UREMP的技术导则、政策建议、试点城市工作经验教训和国际经验4个专题报告，全面完成项目各项研究任务。

　　吴舜泽代表专家组做了题为《推动UREMB制度化的目的与框架：环境保护要求的空间表达》的主题报告。吴舜泽指出，我国城镇化发展面临环境功能缺位、生态空间占用、环境格局错配、环境资源超载、生态功能下降等五大挑战，提出大尺度长周期审视城市环境功能定位、划定生态保护红线、建立环境分级管控体系、确立承载上限以及提升生态服务功能五大核心任务与技术路径，提出了全面推进UREMP制度化的6项建议。其他项目专家分别就UREMP的技术导则、试点城市经验、政策制度、国际经验等做了专题成果报告。

　　亚行项目组建议，“十三五”期间，我国应该全面推进UREMP的编制实施，在所有城市以及重点城市群全面启动UREMP的编制实施，将UREMP作为环境参与“多规合一”、“多规融合”的环境规划，为新型城镇化发展与生态文明建设提供环境基础支持。