建议阶梯气价重点考虑低收入者

　　明年起，水价、电价和燃气价格都要统一实施阶梯制度，虽然第一阶梯覆盖大多数群体，但对于一部分群体来说，还是增加负担，而且是同时提高了生活成本。为此有代表建议，对低收入群体，一定要格外考虑他们的具体承受力。因此，阶梯气价在后续的操作上，更需要考虑周全。

　 　代表建议

　　方案应有试用期可定2到3年

　　消费者代表冯有为：方案中应加入“实施期间”的规定，阶梯气价从2016年开始，但终止时间没有说。阶梯气价是一个新事物，需要实践进行检验，国家发改委的指导意见中也强调，要建立动态调整机制。建议方案的试用期限定为2年或3年，届时根据实际情况进行调整。

　　 困难群体的保障应由政府承担

　　消费者代表冯有为：建议困难群体多出的燃气负担不要由企业承担。如由企业承担，必然将计入成本，最后还是由消费者买单。

　 　抄表员应提醒居民用气量

　　消费者代表李宝华：承担阶梯气价的居民占少数，覆盖率整体高。但我所在居住区半年抄一次表，建议改成季度抄表，抄表同时对居民用气量有一个阶段性的提醒。这样让居民做到用气时心中有数，也能阶段性指导居民用气。

　　新增收入应用在燃气安全上

　　消费者代表呼阳：走访了一些周围的居民，民用燃气使用量大多数还在第一档，价格相当于没有增长，有了阶梯气价的限制，能更好地避免能源的浪费。新增加的二档和三档两个区间，在燃气的安全方面应该更加得到保障，服务跟得上。实行阶梯气价之后，供气企业增加的收入和用途要公开、透明。

　　代表分析

　　专家代表：从技术层面看方案合理

　　专家代表尉建中(中交煤气热力研究设计院有限公司)：从技术层面来看，对于此次方案表示同意。从我国的能源政策和节能的角度来说，实行居民用气阶梯价格制度符合节能、环保政策。

　　以家庭人口数4人以下(含4人)的情况来看，第一档气量，每户每年用气量不超过280立方米，执行基础气价。经折算，每户每日用气约0.77立方米。

　　1992年的燃气规范设计手册中规定，沈阳市的标准为每户每日用气量0.623立方米，北京地区是0.652立方米，在2009年时，该手册内容进行相应的调整，北京地区每户每日用气量为0.276立方米，沈阳并未作出明确规定。

　　我所在的设计院参考北京标准，按照每户3人，每日用气量0.3立方米来设定，由此可见，第一档用气量不影响沈阳市的多数居民用户。

　　根据多年的工作经验及调查，生活水平较低的居民用户，每周使用燃气热水器洗澡一次，最大用气量大约在15立方米到20立方米之间，如果天天洗澡，用气量肯定要超过20立方米的。

　　7名政府相关代表均赞同方案

　　7名政府相关代表均对听证方案表示赞同，方案符合国家发改委的精神，并充分体现了引导居民合理用气的节约意识。

　　沈阳市建委代表任军建议，燃气阶梯气价方案还应配合老旧小区改造，完善燃气管网，保证用气安全。

　　沈阳市统计局代表王忠宁建议，在基础气价、价差、用量等方面的认定上，最好还应该进行适当放宽。

　　【阶梯气价初步方案】

　　制定依据

　　国家发改委要求:居民用气第一档气量按覆盖80%居民家庭用户确定，保障居民家庭基本生活用气需要；第二档气量按覆盖95%居民家庭用户确定，体现改善和提高居民家庭生活质量的合理用气需要；第三档要反映资源稀缺程度，抑制过度消费；各档价差按照1∶1.2∶1.5确定。

　　按此要求，经过测算，沈阳听证方案设定的第一阶梯用气量在居民用户中覆盖率达96.17%，第二阶梯用气量的覆盖率达到98.5%。

　　沈阳现行燃气价格

　　居民用气(含学校、幼儿园、社区、养老机构):

　　3.30元/立方米

　　非居民用气:

　　3.90元/立方米

　　沈阳居民每户月均用气量:

　　9立方米

　　咋算出来的？

　　截至2014年，沈阳市有燃气用户184.7万户，其中居民用户181万户、非居民用户3.7万户。

　　沈阳市2014年购气6.15亿立方米，售气量5.8亿立方米，其中居民用气1.7亿立方米，占29.31%；非居民用气4.1亿立方米，占70.69%。

　　居民每户月均用气量7.8立方米，剔除“零”用户(使用量为0)后，居民每户月均用气量为9立方米。

　　阶梯气价分三档

　　家庭人口4人以内(含4人)的居民用户

　　每户每月用气

　　23.3立方米以内:执行基本气价23.3-30立方米:执行基本气价的1.2倍30立方米以上:执行基础用气价格的1.5倍家庭人口5人以上(含5人)的居民用户

　　每人每月用气

　　5.8立方米以内:执行基本气价5.8-7.5立方米:执行基本气价的1.2倍7.5立方米以上:执行基本气价的1.5倍

　　如何计费

　　计费周期：以一年为周期

　　听证方案指出，实施阶梯气价后，按月抄表并结算气费方式不变，阶梯气价按一年为周期计量。

　　对因故未在考核日期抄表计量的，按实际抄表日的总用气量推算一年(365日)的用气量，计算方法如下：

　　年用气量=实际抄表用气量÷实际用气天数×365日

　　计费单位：原则上以住宅为单位

　　居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应一个居民用户；没有房产证明，以供气企业为居民安装的气表为单位。

　　对家庭人口多于5人的，可持户口本、暂住证和居住地社区证明到燃气公司申报，经燃气公司核实确认后按实际居住人口数量计收阶梯气价。

　　涉及哪些区域？

　　一市三县外明年起全部执行

　　除新民市、辽中县、法库县、康平县以外的全市居民用户，自2016年1月1日起执行。

　　困难群体按第一阶梯收费

　　1.对社会困难群体的保障。对经民政部门确认的低保户及低保边缘户家庭一律按第一阶梯价格收取燃气费。

　　2.这次阶梯气价制度仅适用于居民用气，不含非居民用气。

　　3.执行居民用气价格的学校、托幼院所、养老机构、居民社区办公用气暂不实行阶梯气价，气价标准按第一级阶梯和第二级阶梯平均价格确定。

　　燃气公司：已启动一户多人的调查统计

　　沈阳燃气有限公司副总经理王彦杰表示，对于困难人口认定及一户多人认定的相关工作，已经调查统计，对于如何认定还需要细化，将根据政府文件精神和其他城市的经验提出建议，配合政府完成细则的制定。

　　多名代表建议：燃气价格与市场联动

　　听证代表蒲波、孟树林、冯有为等，都建议燃气价格要与市场走势结合，实施联动机制，就像采暖价格与煤价实施联动一样，燃气价格也要体现市场行情。

　 　燃气采暖如何计费？

　　专家代表：建议按第一阶梯算

　　专家代表尉建中：日后，燃气采暖的用户按照第一档气价考虑；为了企业与百姓的利益，燃气价格与门站价格联动，近期，沈阳市可对门站价格摸底调查，做实燃气价格；天然气标准各不相同，差别很大，确定沈阳市的燃气标准。

　　沈阳燃气缺乏吗？

　　专家代表：沈阳属燃气资源匮乏城市

　　专家代表史百玲(沈阳城市燃气规划设计研究院有限公司)：沈阳属于燃气匮乏城市。燃气基本上以天然气为主，天然气作为清洁能源的同时，也是稀缺资源，我国的天然气储量很少，占有率低。 10多年前，沈阳属于用气紧张的城市，以人工气为主，后期由辽河油田输送天然气，2009年，沈阳引进大气源，用气来自“西气东输”工程，除了气源质量好，价格也比较高，目前，沈阳燃气使用不再紧张，但不提高节约意识，资源终会枯竭。从第一档气量的覆盖率来看，阶梯气价不会影响到绝大多数的百姓。

　　燃气成本监审有吗?

　　经营者：成本监审将择期公布

　　政协委员周晓世(沈阳理工大学经济管理学院)：定价成本监审材料是重要的基础材料，是听证参加者了解成本、明确定价合理性的一个基本前提，但目前听证会没提供成本监审内容，有一定缺陷。此外，完善阶梯价格听证制度，并非一次会议能解决，应收集消费者反馈，逐渐完善，同时细化定价成本监审的办法。

　　政协委员张惠平(辽宁中评会计师事务所)：应当公开燃气成本监审内容。燃气企业除了发展经济外，还应履行公共事业的职责，企业的成本、利润测算等数据应向社会公开，阶梯气价制度涉及全社会，在执行的时候就应该不留例外，全部执行，无法正常计量的居民用户必须尽快解决。

　　回应：沈阳市发改委及燃气公司负责人表示，日后会拿出成本监审报告，与各方代表交流沟通。

　　燃气安全如何保障？

　　经营者：报告燃气泄漏有奖

　　沈阳燃气有限公司副总经理王彦杰：除了集团公司正常的入户安检，5年前成立了社区宣传团队，累计投入1100多万元免费发放燃气胶管260多万米，胶管卡子400多万个。广泛发动社会群众寻找漏点，快速、准确处理险情，4年内发放燃气报漏奖16万元，还开展了预约安检、预约开栓、燃气表个性化安装等举措。

　　如何解决过期开栓、老旧管网问题？

　　经营者：7年改造1200公里管网

　　沈阳燃气有限公司副总经理王彦杰：过期开栓是沈阳市长期以来存在的问题。燃气公司配合各级政府及相关部门，解决这一问题，2014年解决了13万户，今年已解决3.1万户。在老旧管网及基础设施的维护上，燃气公司计划利用7年时间，投资30亿元完成1200余公里老旧管线改造任务，今年已经完成了60公里。