朝阳：从九方面开展优化营商环境专项整治行动

　　针对营商环境建设中干部思想认识不到位、政绩观不端正、执行决策不坚决、作风纪律不严谨等问题开展整治。重点整治工作不扎实，部署靠讲话、落实靠开会，搞突击、走过场，热衷走秀，说一套做一套，嘴上喊企业是上帝，实际自己高高在上；工作不担当，不求有功、但求无过，遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走，被动应付，对企业群众反映的问题一拖再拖，推诿扯皮；政府不讲诚信，政府承诺不兑现，片面追求政绩，招商引资时超职权承诺，落实中不兑现承诺，严重损害政府形象；工作纪律松弛，自由散漫，在岗不在状态，将服务企业群众当作应付差事，做一天和尚撞一天钟；营商案例整改无期限拖延，搞“文字整改”、“表态整改”，案例整改报告避重就轻，绕弯搪塞等问题。企业反映的营商环境问题，6个月内办结率不低于80%。

　　针对简政放权不同步、不协调，基层承接落实不到位，政务服务效率低等问题开展整治。重点整治权责清单覆盖不全面、更新不及时；放权不彻底，利用审批业务系统、专家评审等特殊要求干预下放事项的审批过程；放权后跟踪指导服务不到位，基层承接落实难，出现“服务真空”，企业群众办事找不到对象；审批流程不清、办理环节繁琐，审批要件多、不规范；审批时限长，利用专家评审等特殊环节变相延长审批时限；中介管理混乱，服务标准参差不齐；事中事后监管方式单一，部门协调配合不足，“双随机、一公开”监管不到位等问题。及时调整权责清单、中介服务清单并向社会公开，不断完善各类清单动态调整机制；取消事项的行政职权要逐项制定加强事中事后监管措施，下放事项要开展专项培训；压缩法定审批时限，专家评审等非法定审批时限100%明确承诺时限；落实《辽宁省政务服务事项目录》和办事指南9项共性要素，实现省、市、县“三级五统”；省、市、县公布随机抽查事项清单、建立部门检查对象名录库和执法检查人员名录库、涉企执法检查事项实行“双随机一公开”等全部达到100%。

　　针对各级政务服务中心、便民服务中心等窗口单位服务意识不强，服务态度差，办事“推绕拖”等问题开展整治。重点整治窗口服务人员态度生硬、漫不经心，甚至百般刁难；项目审批等工作中搞暗箱操作，权力寻租，谋取不正当利益；窗口单位未做到首问负责、一次性告知，办事“踢皮球”，让企业群众到处跑、反复跑，折腾企业群众；窗口单位效率低下，办事拖拉，能随手就办的事，拖到几天几周办，能几天办的事，拖到几个月办；窗口服务人员流动性大，违规让编外人员承担行政职能等问题。推广网上审批应用，进驻各级政务服务中心事项实现“网上办”的比例不低于80%，并积极融入全省统一的“互联网+政务服务”平台体系。

　　针对政商交往中关系畸形，不廉洁、不作为、慢作为、乱作为等问题开展整治。对政商关系中的违规违纪行为“零容忍”，对涉及官商勾结、为官不为、受贿索贿、滥用职权等问题线索的实名举报100%核查，及时向举报人反馈办理情况，并分批通报、曝光典型案例。

　　针对非公有制企业与政府沟通难、市场准入门槛高、融资难、人才引进难等突出问题开展整治。重点整治政企互动不畅通、非公经济服务平台功能不健全；阻碍非公经济发展的地方性法规、规章和政策修订不及时、不到位；地方保护和行业垄断，影响非公企业参与公平竞争；非公企业融资难，金融服务不到位；银行为非公企业发放贷款“抽条”收回扣；民营企业家参政议政渠道窄等问题。建设非公经济服务平台，并与政府“网络回应”平台对接，实现信息交换，实现政府与非公企业界限分明、关系清白、沟通密切。

　　针对《条例》贯彻落实上热下冷，机关很好、基层“好狠”等问题开展整治。重点整治乡(镇、街道)公安派出所、税务所等部门乱收费、乱罚款、乱检查，利用自由裁量权“吃拿卡要”；电力所、消防大队、环保站等部门巧立名目、私设罚款项目、“敲诈”企业；农村宅基地建设申请中索要“好处费”；拆迁征收中索要补偿款提成；向到本地投资办厂的企业索要股份、好处费；基层派出所在开展打击“黄赌毒”行动中“收钱私了”，为管辖的商家充当“保护伞”，索要“干股”、“好处费”；基层交警违规有偿消除扣分、违停罚单，非工作时间私自执法，讹诈违章车辆当事人；行政执法部门对小商贩和个体户以罚代管、私自收费；在办理业务过程中，窗口工作人员向申请人介绍或者变相介绍相关中介机构以牟取私利；税务部门借主动服务、上门服务之名，为企业和商家送发票时收取“跑腿费”；基层法院在执行程序中索要分成、回扣等问题。深入推动《条例》贯彻落实向基层延伸，对全市《条例》专项检查全覆盖；主动接受社会监督，公开举报电话；聘请营商环境监督员，广泛收集情况，听取建议。

　　针对经验复制推广光说不做，强调困难，对标先进工作只看不干，无进展、无实效等问题开展整治。重点整治各县(市)区、有关部门在复制推广自贸试验区经验上没有制定时间表、路线图，推广慢、复制慢；营商环境标准体系建设行动慢、标准低，完成任务差；对标先进地区调研多、成果少，感想多、行动少等问题。扎实推进营商环境标准体系建设，实现全市同一审批、服务事项统一标准，“一把尺”考量。鼓励营商环境指标创新，各县(市)区全年不少于2项，各有审批、服务职能部门不少于1项，各有执法权力的部门不少于1项。

　　针对不文明出行等城市窗口形象问题开展整治。重点整治机场、车站、风景区等场所的商家、营运车辆等欺客、宰客；出租车行业“索要高价、拒载、计价器作弊”；医院预约挂号号源紧张，医疗服务有待提高；私设停车场、停车场乱收费；中小学校在职教师校外有偿补课、违规收受学生及学生家长礼品礼金；高速公路收费站服务水平不均衡，绿色通道合法装载标准界定不一；道路标牌指引不清晰、不准确，限速标识设置不合理等问题。倡导文明出行，规范车站、机场运营车辆管理，问题投诉同比下降30%；三级医院网上挂号预约号源投放40%以上；出台文件规范办学行为和教师教育教学行为，严肃查处违规办学问题；每年开展停车场整顿不少于1次。

　　针对营商环境宣传工作不广泛、不经常、不深入，流于形式等问题开展整治。