以开放促改革 推进城市功能多样化
《沈阳振兴发展战略规划》提出了2020年、2030年的振兴发展目标，非常振奋人心。《规划》体现了沈阳的发展优势。这个优势充分体现在沈阳的历史发展进程中和所处的战略地位上。沈阳历史上曾经创造过很多“第一”，相信以后仍然能创造出很多“第一”。这些优势是我们提振发展信心、把潜能再次挖掘起来、把历史地位和战略地位体现出来的重要抓手。
《规划》体现了以体制机制改革为突破口。要抓住“一带一路”战略和辽宁获批自由贸易试验区的契机，以优化营商环境为切入点，实施国际化战略。要以开放促改革，把开放度再提高一倍，通过贸易、技术和思想的输入，使整个体制机制有突破性的改革和发展，把传统优势转变成现代优势，沈阳就能够最大程度地释放体制机制红利。
沈阳作为中心城市，重点要增强它的功能性，通过多种功能来提高城市的中心性。要把沈阳放在沈阳经济区、京津冀、长三角一体化、“一带一路”等大战略的视角来考虑，通过区域一体化发展，带来统一的市场，带来生产要素的集聚，当这些生产要素流动起来，沈阳就能够形成一个有利的地域分工。在这个分工过程中，如果能在基础设施、营商环境、国际化水平方面占据优势，就能够大量集聚生产要素，同时把产业优势变成城市优势，变成服务业和居民生活上的优势。
在沈阳经济区这个问题上，我们更加强调了营口的作用，营口与沈阳的关系很密切，但是这条轴线的作用还没有充分体现出来，政府要推动这条轴线的建立。《规划》通过建立“1小时交通圈”，在这个地方形成最密集的一条经济带。这将会把沈阳与整个辽宁经济联系在一起，从而立于不败之地。
《规划》中提到了东山西水的山水格局。“一河两岸”、“一主三副”，突出了浑河母亲河的作用，把浑南、浑北作为一个主城区去看待，这体现了一体化的思想。通过空间结构的整合，将会使城市功能得到强化。
《规划》坚持以人为本，提到人是关键性的因素。提到了教育、就业和增加劳动者的收入，只有这样的城市才能宜居宜业。只有人发展起来了，城市才会有活力和可持续发展的核心。
《规划》摆脱了传统规划孤立地谈经济的方式，让经济和社会形成了互动关系，体现了“五位一体”的发展理念。共同缔造的过程，就是要把群众作为重要的振兴力量来看待，让群众参与到规划的设计和实施过程中去，让他们在这个过程中能够体会到收益，充分体现了“从群众中来，到群众中去”的群众路线。
(文字整理何强摄影靳军)
