速度超前 含金量高 针对性强 充分激发市场活力 简政放权力度空前

　　打开省政府网站，点击最醒目位置的《省政府部门行政审批事项清单(2014年版)》链接，44个政府部门的各项行政审批事项逐条可查，设定依据、审批对象、是否收费等一目了然。

　　向社会公布政府部门行政审批事项清单，是我省转变政府职能简政放权工作的重要阶段性成果。

　　新一轮东北老工业基地振兴的关键是要充分激发市场活力。大力推进转变政府职能简政放权，对正在进入新一轮振兴关键时期的辽宁来讲意义重大。

　　自党的十八大和十八届三中全会以来，我省将转变政府职能简政放权、深化行政审批制度改革工作提上了前所未有的高度，简政放权工作力度大、推进快、措施实、配套全、效果好。

　　以深化行政审批制度改革为重要抓手和突破口，省政府首次公布了各部门行政审批事项清单，清单之外再无审批。

　　我省首次创造性地绘制了《建设工程项目审批流程图》，大幅缩减审批时间。

　　今年6月至今，我省先后两次集中取消和下放行政职权783项，其中一半以上为含金量高的行政审批职权。

　　比全国提前两个月实施工商登记制度改革；在全国率先探索企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度……

　　这一轮简政放权，辽宁力度空前，速度超前，含金量高。

　　 建立改革倒逼机制

　　2013年全国两会一结束，省委、省政府就着手安排部署转变政府职能简政放权工作，加强顶层设计，专门成立了省转变政府职能简政放权工作领导小组。

　　勇于先试先行。2013年8月，我省率先出台《辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见》和《任务分工》，对省政府转变职能简政放权工作作出总体部署，明确了推进改革的时间表和路线图。

　　为彻底打破有些部门“抱着审批权不放”的现状，我省建立了改革倒逼机制，先后多次组织调研组到市县政府、基层企业、群众中听取搜集建议；参照江浙沪等先进地区取消和下放情况，督促各部门学习借鉴；建立自上而下的带动示范机制，省级先行示范，带动市、县两级简政放权；坚持开门搞改革，成立了由各领域专家学者组成的咨询委员会并定期在网上征集建议，有效推动了全省简政放权工作。

　　2013年1月，省政府取消和调整行政审批项目84项。其中，取消49项，合并5项，下放管理层级30项。

　　2013年8月，省政府取消和下放353项行政职权。其中，取消153项，下放174项，其他21项；下放涉密职权5项。

　　2014年6月，省政府取消和下放458项行政职权。其中，取消113项，下放310项，转移、合并及降低收费标准35项。

　　2014年9月，以省政府“6+4”专题调研为契机，我省出台《关于进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》，全省转变政府职能简政放权工作进入了攻坚阶段。

　　2014年11月，省政府宣布再次取消和下放325项行政职权，集中于建设投资、生产经营及民生等重点领域，针对性更强、含金量更高。

　　两年来，我省分4批共取消、下放和调整行政职权1220项，取消的行政审批事项占原来审批事项总数的四成左右。全省各市也积极行动，截至目前，已取消、下放和调整行政职权3683项。

　　 注重配套强化监管

　　把该放的权力放掉，把该管的事情管好，这是优化经济发展环境、促进经济转型升级的重要突破口。推进简政放权，既要做到“放得下”，各地方各部门也要“接得住”、“管得好”。

　　在大力简政放权，不断取消行政审批事项以后，我省周密部署，加强事中、事后监管。

　　去年年底，省政府出台了《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》，督促各地区、各部门创新监管机制和监管方式，推进政府职能重心从以审批为主的事前监管向以监督管理为主的事中、事后监管转变。

　　我省普遍加大对行政审批行为的监察力度，强化对省、市、县三级政府及部门行政审批流程、审批效能、工作状态的实时监控，每月进行通报，督促及时整改相关问题。

　　将职能转变与机构改革相结合，从百姓反映强烈的食品药品安全监管入手，我省在全国率先实行了县级工商、质量技术监督、食品药品监管“三局合一”，组建市场监督管理局，加强基层监管力量。目前，全省已有85个县(市、区)完成了市场监管局的组建工作。

　　为方便市民监督，我省整合各政府部门投诉热线，以“12345”市民热线为载体，着手建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，“多台合一”实现统一接听、按责转办、限时办结，今年年底前将在试点地区进行试运行。

　　 依法行政提高效能

　　公布《省政府部门行政审批事项清单》是推进政府权力清单制度的第一步。在此基础上，我省正着手建设“三单一网”，全面推进依法行政。

　　按照“法无授权不可为”原则编制权力清单，按照“法定责任必须为”原则编制责任清单，按照“法无禁止皆可为”原则编制面向企业的负面清单，建设省、市、县统一的网上行政审批平台。“三单一网”将于明年分阶段完成。

　　着眼于提高行政效能优化审批流程，我省从群众反映强烈的建设工程审批入手，绘制并向社会公布了《建设工程项目审批流程图》，改串联审批为并联审批，大幅减少中间环节，压缩审批时限从以往的275个工作日到如今的40多个工作日。今后，政府的每一项行政审批，都将制定清晰的流程图，方便群众办事和监督。

　　为进一步方便企业，我省于今年12月1日率先试点工商营业执照、组织代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，将由工商、质监、税务部门分别负责办理改为由工商部门统一受理、联动审批、核发一照，切实解决了企业办理证照手续多、时间长的问题。

　　如今，我省各地区、各部门普遍实行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”，极大地方便了基层和群众办事，全省政府部门办结业务平均缩时76%。

　　简政放权，激发出强大的市场活力，充分释放了改革红利。今年1至9月，全省新登记各类市场主体288761户，同比增长17.9%，其中新登记公司制企业63458户，比去年同期增长78.04%。各项审批制度改革为企业减负效果显著，获得企业的普遍好评。