抚顺市强力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设

      2015年以来，抚顺市司法局依托基层组织阵地、整合司法行政机关的律师、公证、法制宣传、法律援助、人民调解和社区矫正六大职能，在全市建成组织网络化、资源一体化、服务标准化的公共法律服务体系。该体系以县区法律服务中心和乡镇（街道）法律服务工作站为主干，联通113个村（社区）法律服务站，并辐射到全部920个村（社区），实现城区20分钟、农村30分钟基层公共法律服务圈全覆盖，司法行政机关和法律服务机构通过专兼职联络员及时收集群众需求，提供“菜单式”服务52项，全年陆续投入各类法律服务人员3745人次，向群众提供精准定位、方便快捷的法律服务，为建设幸福美丽抚顺营造了良好的法治环境。

　　一是困难群体维权快捷化。完善法律援助工作体系，在全市乡镇（街道)、村（社区），以及工青妇残和驻抚部队等单位建立法律援助工作站97个、工作点920个，基本形成了“城区20分钟，乡镇半个小时法律援助服务圈”。开通老年人、未成年人、低收入家庭和农民工等特殊人群法律援助“绿色通道”，探索建立了涉军法律援助案件异地联动办理机制，并将农民和环卫工维权列入工作重点，有效畅通了弱势群体维权渠道的“最后一公里”。扩大“12348”热线服务功能，增设公证、人民调解和社区矫正咨询业务，最大限度地满足群众的法律服务需求。建立法律援助律师参与重大决策和信访工作机制，最大限度地引导信访群众通过法律途径解决诉求，得到了该市主要领导的高度评价。2015年，全市法律援助机构共办理案件1.1万件，接待来信、来访、来电1.7万次，最大限度地满足了弱势群体的法律服务需求。

　　二是公共法律服务均等化。推进社区(村）法律顾问工作，采取律师现场法律服务和网络在线咨询相结合的方式，实现律师与社区（村）无缝对接，在定期开展法治宣传、提供法律咨询、参与纠纷调解，受理民事代理和刑事辩护的同时，组织精干律师为社区（村）进行义务法律体检，帮助起草和修订村规民约，为基层组织依法行政、依法管理提供全方位的法律意见和建议。深入推进政府和企业法律顾问工作，在市、县（区）两级政府全部配备法律顾问的基础上，全市律师担任乡镇(街道）和各级政府部门常年法律顾问17家，担任各类企业法律顾问258家，出具法律意见书和风险提示函125份，代理民事和刑事辩护案件1700件，有效提升了律师法律服务效能。

　　三是公证法律服务覆盖化。建立了公证机构与乡镇（街道）、社区（村）联系制度，按照各公证机构的执业区域，定期举办公证法律讲座，帮助群众现场解决相关法律问题。设立公证巡回服务窗口、启动预约登记制度，尤其是针对偏远地区，采取了预约集中办理业务，帮助群众及时获得优质的公证法律服务。2015年，全市共举办公证讲座34场次，提供义务咨询近2千人次，发放宣传资料1.3万余份，办理房产继承和赡养协议等预约公证事项178件，提供公证法律援助103件。同时，主动介入全市重大工程项目和重大招、投标项目，先后为城东三期基础建设、清原铁北棚户区改造、新宾旧城区改造等重点项目提供了“一站式”公证法律服务。2015年，全市公证机构共办理公证事项4.8万件，减免公证收费近85万元，与经济社会发展实现了深度融合。

　　四是法治宣传教育常态化。“凝聚正能量，普法进基层”为目标，推进农村、社区、学校、企业以及公园、广场等各种法制宣传阵地建设，开展内容丰富、形式多样的普法活动，为城乡群众打造良好的学法环境。加强重点人群法治教育，组织全市处级以上领导干部开展法律知识考试和理论研讨活动，带动了全民普法的不断深入。在全省首创开展了全市首届“小手拉大手”法律知识竞赛，全市共有80所中学、2万余名学生、老师、家长共同参与，掀起了青少年学法、用法的新热潮。同时，联合综治、教育和公检法各部门重新选聘法制副校长184名，进一步明确了工作职责、落实了工作责任，完善了考核和调整机制，定期组织集体备课，开展了“送法进课堂”、净化校园法治环境等一系列活动，形成了合力、增强了效果。2015年，全市共开展大型法治宣讲活动500余场次，受教育群众逾15万人，为建设幸福、美丽抚顺营造了良好法治氛围。

　　五是人民调解工作网格化。进一步完善全市人民调解组织，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级人民调解组织已达1367个，对10378名专兼职人民调解员实施了实名管理，形成了横向到边、纵向到底、遍布城乡的人民调解组织网络。专业性、行业性人民调解组织建设取得突破性进展，在全市四个城区成立了交通事故损害赔偿调解委员会，与卫生局、保险公司合作，在市区和两县分别成立了医调委和工作室，依法规范开展医疗纠纷人民调解工作。进一步强化了人民调解与司法调解的衔接配合，以法院立案制度改革为契机，在基层法院、法庭均设立了诉前调解室，降低了诉讼成本，减轻了当事人诉累。2015年，全市人民调解组织共调处纠纷9225件，“第一道防线”作用得到了充分发挥。

　　六是特殊人群管理规范化。通过开展“社区矫正基础建设规范年”活动，健全完善执法流程和执法环节，先后与市中级法院、市公安局、市财政局联合下发了《社区矫正工作若干问题的规定》、《关于开展社区矫正联合执法工作的通知》、《关于进一步加强社区矫正经费保障工作意见的通知》，依法规范了审前调查评估、奖惩和联合执法等关键环节，维护了刑罚执行的权威，提高了经费保障力度。全面强化对社区服刑人员的教育监管，积极推进社区矫正信息平台建设，深入开展脱管、漏管等问题的自检自查和专项整治，确保社区服刑人员的安全稳定。进一步加强社区矫正工作力量，一是采用政府买服务方式，在团市委支持下，招募了社会志愿者22名；二是整合本系统警力，抽调36名戒毒干警组建了社区矫正大队，形成全社会共同参与和支持社区矫正工作的良好局面，2015年，全市累计接收社区服刑人员4千余人，无脱管现象发生、无重新违法犯罪，有力维护了社会和谐稳定。

　　下一步，抚顺市将按照“顶层设计立标准，基层实践接地气”的理念，着力打造公共法律服务体系的“升级版”，进一步加大工作投入、夯实工作基础、完善工作制度、提升服务标准，继续做大做强全市公共法律服务体系，进一步方便群众就近、就便获取优质高效的综合性法律服务。（陈越）