姜晓秋：“双循环”格局下东北地区制造业转型升级的途径
为贯彻落实中共中央政治局常委会会议上提出的“构建国内国际双循环相互促进新发展格局”的要求，推动东北亚区域经济合作，畅通双循环中的东北振兴与制造业转型升级，10月24日，由东北大学、中国(海南)改革发展研究院主办，中国东北振兴研究院承办，辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会作为支持单位的“东北亚区域经济合作与东北振兴”国际论坛在沈阳举行。来自中央部委、国家级智库、辽沈地区政府相关职能部门领导干部，辽宁省国有企业高级管理人员，东北地区高校、研究机构的专家学者，日本、韩国驻沈阳总领事馆外交官，媒体代表，日本、韩国智库的专家学者共300余人出席论坛。
以下为辽宁省政协常委、辽宁社科院原院长姜晓秋发言实录。
新时代东北振兴要解放思想，转变思路，抓住机遇，跟上时代。“双循环”就是东北面临的一个重要机遇，其制造业转型升级的战略意义十分重大。
一、进一步解放思想，抓住东北制造业转型升级的机遇
从新站位来看，“双循环”首先意味着战略互动能力的提高。“双循环”不是被动地应对单边主义和疫情的影响，应当充分认识这是中国和平发展的必定要经历的一个战略互动的过程。目前，东北三省的制造业占经济总量高达30%左右，东北的制造业转型升级成功了，就可以给新时代东北全面振兴、全方位振兴奠定坚实的基础。从培育新支柱来看，“双循环”是立足内循环、面向外循环的发展战略。以内循环为主体，积极开拓国际市场，首先就意味着我们要强弱项、补短板，解决好东北制造业产业链不完整问题。把过去传统的制造业进行数字化转型，形成新时代东北振兴的支柱产业，提升制造业的抗风险能力。从新前沿来看，“双循环”是继续扩大开放的发展战略。继三大战略之后，黄河流域生态保护和高质量发展将上升为国家战略，海南自贸港建设也迈出新的步伐，在这个过程中，势必在中国北方要崛起一个新的开放前沿和地带，这将给东北制造业提高国际竞争力带来新的机遇。从新形态来看，“双循环”是新技术不断迭代的过程。 “双循环”意味着重启和创新，意味着技术和创意设计更大程度的跨接和融合，意味着平台和链接，意味着生产性服务的实时在线。新时代东北制造业必须抓住传统经济、知识经济，再到数字经济的转变这个崭新机遇，而数字经济是一个以新一代信息技术做支撑的崭新经济形态，这给东北制造业转型、技术和产品的升级换代带来了新机遇。
二、强化顶层设计，采取制造业补链强链举措
按照中央7号文件打造中国新的经济支撑带的目标，东北地区要在“十四五”规划中要解决东北制造业自主可控、安全高效问题，把补链强链纳入发展规划。中央要加强顶层设计和协调，实现东北制造业互补和错位发展。“三省一区”要联合进行创新项目的技术攻关。要破除市场壁垒，推动生产要素的流动，形成完整的产业链。要培育一批瞪羚、独角兽企业，在制造业竞争中创新争先。要引导并大力发展新兴领域制造业。据统计，前三季度辽宁省制造业在新兴领域的重点产品产量大幅攀升，新能源汽车同比增长5.8倍，城市轨道车辆、工业机器人、电子工业专用设备、石油钻井设备、交流电动机等产品也实现了大幅增长，9月份辽宁省装备制造业单月用电量增长了6.67％，其中计算机、通信及其他电子设备等战略性新兴产业增长37.64％，这昭示了制造业的发展方向。同时，要加强“微笑曲线”底部生产环节的数字化转型。有研究表明，数字化转型将会使制造企业成本降低17.6%，应收增加22.6%。同时，要加快发展生产性服务业。根据制造业产业规律，制造业发展到一定阶段以后，价值链当中1/4是靠生产性服务业来做支撑的。东北的制造业就是要解决好过度依赖中间环节的问题，增加“微笑曲线”两端的研发设计、销售、技术测试服务、现代物流、电子商务、信息服务的比重。
三、做好对外开放文章，推动制造业转型升级
在当前，要立足产业的转型升级，把招商引资与招才引智和招院引所等相统筹。据统计，辽宁前三季度利用外资19.3亿元，全省105个重点项目已经有71个落地，落地金额85.6亿元。要打造对外开放的升级版，把招商引资升级到招才引智再到招院引所。在统筹实施向西、向北、向东开放战略中要把制造业作为重点。辽宁今年前三季度制造业形势也比较好，今年1至9月份，辽宁省全省装备制造业累计工业增加值同比增长10.9％，高于全省工业平均水平1.2个百分点，连续8个月保持两位数以上的较快增长。装备制造业累计实现主营业务收入同比增长7.3％，行业利润同比增长20.8％，主营业务收入利润率7.5％，处于近年来较高水平。要乘势而上，巩固这个好的势头，就要把建设平台和强化平台对制造业的辐射力相统筹，通过平台推动制造业的发展。辽宁现有的制博会、数交会和最近的工业互联网大会，都产生了较大的影响力。但是和上海世博会，广东的广交会、北京的服贸会相比，影响力还不够大，站位还不够高，内容创新也还不够，特别是缺乏面向东北亚的高端开放平台，要要通过区块链、大数据技术和制造业资源整合，建设平台，充分发挥平台的辐射力。
四、以改善营商环境为基础深化改革，激发创新动力
要加强营商环境建设，不满足于下放审批权和提高办事效率，在解决深层次问题上下功夫，避免“JQK”、“换马甲”等问题。在东北制造业中，国有企业比较集中，要深化企业收入分配制度改革，调动科研人员的积极性，落实十九届四中全会的要求，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。要加强政府对企业长远规划的指导，“双循环”格局下，制造业需求侧竞争将更加激烈，也意味着风险和挑战，制造业的企业经营者有长远眼光，战略思维，因此，企业的发展规划要与政府的长远规划相衔接，把握制造业发展趋势。同时，政府可过各种平台及时发布国际国内市场的变化形势和信息，让企业做出正确决策。
(中国日报辽宁记者站)