心怀山海，守护大连生态颜值

天更蓝了

山更绿了

水更清了

生态环境更美好了

……

又是一年六五环境日

今年，大连市民的普遍感受尤甚

　　△城市环境优美，宛如锦绣画卷。

连续四年，大气六项主要污染物达标；

连续五年，优良天数超过300天；

连续六届，荣膺“全国文明城市”桂冠 ……

一步一个脚印，一步一个台阶，一步一个跨越，这些骄人的数字背后，洋溢着大连百姓发自心底的获得感和幸福感。

近年来，大连市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，科学治污、精准治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，生态环境质量持续改善，市民生态环境获得感、幸福感越来越强。

蓝天白云

这里的空气越来越清新

蓝天白云、碧空如洗，大连的“颜值”越来越高，这是很多市民共同的感受。近日，来自生态环境部的通报也印证了这一点： 1-4月，全国168个重点城市环境空气质量状况排名中,大连排名第19位，成为长江以北地区跻身前20榜单中仅有的两座城市之一。

　　△2013-2021年大连市空气质量变化（优良天数连续五年300天以上）

这对北方供暖城市而言实属不易，优异成绩的背后是大连市坚持科学治污、精准治污、依法治污，深入落实大气污染防治各项举措和行动。为了让广大市民呼吸更清新宜人的空气，享受更多的“蓝天获得感”，大连市委、市政府咬定“天常蓝”目标，将改善大气环境质量作为一项重要的民生工程来抓，针对影响大连环境空气质量的首要污染因子PM2.5和臭氧，全面实施“三调整（能源、产业、交通结构）、六攻坚（燃煤锅炉、非道路移动源、挥发性有机物、扬尘、面源污染、重污染天气）”九大举措，全面持续改善环境空气质量，大连蓝天更多、底色更纯、含金量更足。

今年前4个月，我市收获112个优良天，同比增加11天，达标率93.3%，同比上升9.1个百分点；PM2.5累计均值31微克/立方米，同比改善22.5%；PM10累计均值50微克/立方米，同比改善27.5%。

在能源、产业、交通结构调整方面

大连谋定快动，满弓发力

持续优化能源结构，实施核电、风电、光伏、生物质能、氢能等非化石能源替代行动，清洁能源装机容量跃居东北第一；

不断升级产业结构，做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章；深入调整交通结构，公众出行、运输物流低碳化，“公转铁”“公转水”加速推进。

在“六攻坚”行动中，大连作为北方供暖城市，燃煤产生的颗粒物是影响冬季空气质量的重要因素，为此，大连市在近年来真金白银投入，大力推动“拆炉并网”工作基础上，2021年进一步深化燃煤锅炉改造，对16台不能稳定达标燃煤锅炉和91台工业炉窑进行深度整治，积极推进东北特钢超低排放改造，持续巩固超低排放改造、燃煤锅炉整治成果。

截至目前，大连市已提前达到国家清洁供暖标准要求。

近年来，臭氧成为影响大连市夏季空气质量的首要污染因子，而VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前体物，管控VOCs成为改善全市空气环境质量的重中之重。

2021年，大连市以前所未有的力度，集中攻坚VOCs治理，推行VOCs治理“一厂一策”制度，逐步形成具有大连特色的VOCs治理模式。

全年推进72家挥发性有机物重点企业深度治理，截至目前，全市254家年产生挥发性有机物10吨以上的企业，全部纳入重点管控对象；

已完成233家企业深度整治，累计完成低VOCs含量原辅材料替代43家、治理无组织排放71项、高效治理设施建设134套，初步测算减排VOCs约2万吨/年，成为辽宁省挥发性有机物治理工作的先行者，社会效益、环境效益初见成效。

为进一步提升环境空气质量精细化管控水平，2021年大连市先后印发了《轻中度污染天气“保良减污”工作措施》《夏季空气质量攻坚行动方案》，以PM2.5和臭氧污染协同治理为重点，构建污染天气立体化应对体系，建立健全空气质量监测预报机制、污染天气应急联动机制。

组织全市2684家涉气工业企业制定应急减排措施，实现涉气企业“全覆盖”，对纳入重污染天气应急的重点企业全面开展绩效分级，实行差异化管控。

建立轻中度污染天气应对机制，充分运用雷达扫描、走航监测、无人机航拍等智慧化手段，精准识别污染源，各地区、各部门多方联动，提前采取措施，做好“削峰保良”，减少污染天气的出现。

△2013-2021年大气五项污染物浓度变化（PM2.5浓度连续五年达标，2021年较2013年下降46%；O3浓度连续四年持续下降）

水清岸绿

为市民提供干净的亲水空间

近来，家住泉水河畔的张大娘特别喜欢带着孙子逛夜色中的泉水河公园，“这条臭河被改造成了公园，晚上灯光特别好看，周边居民可高兴了。” 她说。

昔日的臭水河被打造成惠及周边20万居民，具有科普功能、时代感和创新性的特色海绵城市展示区，这是大连市委、市政府高度重视水环境保护工作的一个缩影。

近年来，大连市统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，制定了统筹化、科学化、智慧化和精品化的治水路线，深入推进河流污染治理和海洋生态环境保护，实现了地表水和近岸海域水质的持续改善。

十三五期间，全面消除劣Ⅴ类国考断面。2021年更是好上加好，首次实现月月达标，优良水体比例达到92.3%。

2021年，大连市全面推行湾长制，以“美丽海湾”保护与建设为主线，编制印发了《大连市“十四五”海洋生态环境保护规划》，设立市、县、乡三级湾长和基层巡查员队伍，全市68个沿海乡镇（街道）划定了138个管控单元。深化渤海黄海（大连段）综合治理，并深入推进入海排污口溯源整治工作。

为了让河水更清

大连市系统开展河流污染治理

以日为计、强力督办，紧盯重点治理工程建设，确保各项工作按期完成；

科学研判、对症下药，逐条河流摸排问题、分析原因，制定有针对性的一河一策整治措施；

完善机制、强化考核，在全市多个考核中增加了水环境管理考核权重，将工作责任压紧压实。

创新性地制定了《大连市河流水环境质量管理问责办法（试行）》，标出底线、划出红线，让问责有章可循。

饮水安全涉及千家万户

大连市突出保护优先原则

切实保障饮用水安全

优化调整县级及以上饮用水水源地，完成“千吨万人”及以上饮用水水源地规范化建设，修建饮用水水源一级保护区围网，关闭水源保护区内违章建筑及各类排污项目。

自2018年以来，我市14处县级及以上饮用水水源地水质持续稳定达标。

碧流河水库、英那河水库总体保持在Ⅱ类。

净土治污

让市民吃得放心住得安心

土好才能粮好

土安才能居安

大连市委、市政府紧紧围绕让市民“吃得放心、住的安心”这一核心目标，扎实开展土壤污染状况详查，强化土壤污染源头监管，实施农用地安全利用和建设用地准入管理，土壤环境质量保持稳定，土壤污染风险得到有效管控。

2017年起，用时近4年，全面完成了农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，对408个地块进行风险分级，并确定了优先管控名录。

严格建设用地准入。将建设用地土壤管理要求纳入空间规划和供地管理，严格用地准入。

2019年以来，以用途变更为“一住两公”的地块为重点，完成220个地块土壤污染状况调查。

有序推进污染地块治理。出台修复施工过程、后期管理等系列制度性文件，涵盖了建设用地土壤污染风险管控和修复工作环境管理的各环节和全过程，全市建设用地土壤环境管理全过程监管体系初步构建。

深入开展危险废物专项整治三年行动，对全市1600家危废产生企业开展起底式、拉网式排查，整治各类隐患344项，全市危险废物处置领域未发生重大环境安全事件，安全生产形势保持稳定。

加强危险废物利用处置能力建设。有序推进危险废物园区化管理，目前，全市持有危险废物经营许可证单位共有12家，危险废物核准利用处置能力达到60.43万吨/年，危废处置能力能够满足实际需要。

持续强化医疗废物处置监管。编制全国首个新冠疫情期间医疗废物应急收运处置操作规程，规范疫情期间医废收运处置全过程管理，抓紧抓实抓细疫情防控废物监管工作。

　　 生态宜居

让老百姓留住美好乡愁

2022年4月29日至5月3日，黄渤海湿地水鸟同步调查大连段的调查任务，此次共记录湿地鸟类60种5.3万余只，其中国家一级保护鸟类5种，包括东方白鹳、黒鹳、白鹤、黑脸琵鹭、黄嘴白鹭，国家二级保护鸟类4种，包括海鸬鹚、大杓鹬、大滨鹬、白琵鹭。与2021年相比，种类和数量均有所增加。

“这些鸟是‘环保鸟’，水清了、河畅了、生态好了，它们才会来。”辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区管理局、鸟调参与者王小平说道。

近年来，大连市委、市政府牢固树立生态优先意识，着力推进生态保护红线划定、绿盾专项行动、农村环境综合整治、省级生态村镇创建等工作，不断探索“绿水青山就是金山银山”的绿色发展路径，努力打造一流的生态宜居环境，让良好生态环境成为全市广大群众幸福的增长点、成为大连高质量发展的支撑点、成为大连良好形象的发力点和新时代城市亮丽“名片”。

持续推进农村环境综合整治

完成116个省级美丽宜居村污水

和水源地规范化整治任务

完成15处农村黑臭水体治理

强化畜禽养殖污染防治监管，完成《大连市畜禽养殖污染防治条例》立法。

旅顺口区生态文明建设示范区建设规划通过省级专家评审和现场检查。

甘井子区岔鞍村和金普新区向应街道获得第二批辽宁省“两山”实践创新基地命名，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美好愿景正变为现实。

　　 完善法制

给环境改善提供长久保障

2021年新年第一天，《大连市海洋环境保护条例》正式施行。 这只是大连市依靠法律制度的力量，为生态环境保护工作提供更为持久、更为坚固保障的一个缩影。

2021年，大连市坚持依法治污，出台了《大连市河流水环境质量管理问责办法》 ，通过失职问责倒逼河流污染治理各责任主体履职尽责；

出台《大连市生态环境保护责任清单》 ，明确全市各党政部门的生态环境保护责任，坚决贯彻“党政同责”、“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的原则；

制定出台了《大连市畜禽养殖污染防治条例》 ，彻底改变了以往对规模以下畜禽养殖污染缺乏监管依据的历史障碍。

为坚决遏制“两高”项目盲目上马， 印发了 《大连市“两高”行业建设项目环境影响评价文件审批程序规定》 等文件，将石化、化工等项目的审批权限上收至市级，严格“两高”项目环境准入，建立“两高”项目工作管理台账。开展“两高”项目环评审批“回头看”，对“十三五”期间审批的“两高”项目开展全面核查。

此外，为打造良好营商环境，大连市始终把企业是否满意作为衡量营商环境工作的第一标准，在监管工作中积极推行包容审慎的柔性执法和无事不扰的精准执法，建立文明规范、简约高效的监管体系。

制定正面清单，将全市长期守法经营的97家企业纳入正面企业清单管理，实现“无事不扰”；

公示执法计划，制定《2022年生态环境执法现场检查计划》，明确了10个方面24项内容的执法检查重点区域、重点时段、重点行业及重点任务，减少检查频次；

细化执法程序，制定《大连市生态环境保护综合行政执法事项指导目录清单》，确定了224项生态环境行政执法事项，其中行政处罚事项209项、行政强制15项，进一步规范检查行为；

出台免罚清单，涵盖6大类12小项违法行为的具体表现，明确了不予处罚的条件和初次可以不处罚的条件，为企业提供更具竞争力的营商环境；

完善行政处罚裁量基准，对357种环境违法行为1300余项环境违法情形进行了细化量化，实施柔性执法。

　　空气清新、海水湛蓝

绿树掩映、鸟语花香

越来越亮丽的生态环境颜值和底色

正使大连这座美丽的海滨城市

吸引力越来越强

发展后劲也越来越足

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