TPP意在主导全球经贸规则 对中国短期冲击有限

　　当地时间10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP，简称《协定》）谈判结束。中国商务部新闻发言人6日表示，中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。
　　专家指出，TPP将对亚太经贸格局产生重要影响，各方损益不一。对于中国而言，TPP长期性战略性的影响应该大于短期对经贸投资的冲击。在目前无法加入TPP的情况下，中国应加大力度实施更为积极的自贸区战略，尤其是推动《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）和亚太自贸区（FTAAP）的进程。另一方面，也要继续练好内功，加速国内市场化改革。
　　影响 亚太各方损益不一
　　最终的TPP协定正等待各个参与国家和地区的议会批准，才能正式签署。有分析认为，TPP成员国中的加拿大、美国、日本都将迎来大选，因此TPP协议能否在一些国家议会通过前景并不明朗，TPP从谈判结束到正式实施还存在挑战。
　　不过，一旦所有参与国家都通过了该条约，并允许其生效，那么，这些国家和地区之间将有1.8万种商品的关税壁垒会减少，贸易成本将会降低。TPP协定参与国GDP占全球经济总量的累计之和达到40%，而贸易总额也约占全球贸易总额1/3。据统计，TPP协定参与国家和地区之间2014年贸易总值为2.4万亿美元。
　　“由于TPP涉及美日两大经济体及亚太地区众多国家，且涵盖范围广泛，自由化程度较高，因此有望对亚太地区的国际经贸格局产生重大影响。”联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，具体而言，各国所受影响不同。总体上，从贸易、投资、就业、增长等方面的经济利益看，区域贸易协定本身对参与国有利，而对协定之外的经济体不利，非成员国的出口可能因为TPP成员之间的关税减让和更密切的贸易关系而受到负面影响。
　　而TPP成员国在不同领域的受益程度也有显著差别。例如，根据经济学家估算，越南有望成为TPP的最大受益方，其出口和人均所得将大幅增长，而澳大利亚、日本、美国、加拿大等国的经济增长获益并不明显。还有学者测算指出，美国加入TPP只能拉动其GDP增长0.05％至0.06％，出口增加0.24％至1.1％。可见，TPP对加强亚太地区经济联系作用十分有限。
　　目的 意在主导全球经贸规则
　　经济效用有限的TPP可能并不值得各谈判方、特别是美国耗费精力加以推动，但TPP的意义不止于此。业内分析，美国长远战略意图大于短期经济考虑。美国总统奥巴马在协议发表后发表评论时就明确表示，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。
　　目前，美国不但在亚太地区建立自由贸易区域，而且还在努力打造欧美贸易协定。向西，美国拉拢亚太国家，形成了以美国、日本为代表的TPP协定；向东，美国拉拢欧盟，希望形成以美国、欧盟为主体的TTIP协定。TPP协议已经达成，而TTIP仍在谈判之中。有分析认为，一旦这两大区域协定达成，将重构未来至少三十年的全球经贸投资格局。
　　梁国勇指出，TPP是奥巴马政府最为重要的贸易政策议程，也是其“亚太再平衡”战略在经济领域的核心手段。TPP的达成将有利于加强美国在亚太经贸格局中的地位，增强其影响力。从全球范围看，力推TPP和TTIP的“两洋战略”是美国力保其在全球经济和国际经贸领域的领导权、加强自身“朋友圈”和“势力范围”的重要手段。
　　梁国勇表示，值得注意的是，TPP的成功产生的示范效应可能进一步推动TTIP、RCEP等“世纪贸易协定”的谈判取得进展，从而进一步削弱多边贸易体系的作用。TPP设定了国际经济领域新的规则和标准，其中部分内容超越了WTO框架，因而可能会对现有多边框架下的贸易规则带来一定冲击。此外，与强调非歧视性原则和规则的多边贸易体制不同，TPP谈判缺乏透明度，其架构安排也缺乏应有的开放性。
　　社科院亚太与全球战略研究院副研究员沈铭辉指出，随着新兴经济体的群体性崛起，发达国家“抱团”加强区域经济合作的趋势将越来越强，随之而来的就是区域经贸规则被进一步改写。而TPP代表的区域经贸规则能否上升为全球经贸规则，最终将取决于发达国家与新兴经济体之间的互动与相互妥协，现在还很难判断最终结果。
　　利弊 对我长远影响大于短期冲击
　　中国商务部新闻发言人6日表示，《协定》是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。
　　在梁国勇看来，中国能否加入仍是一个悬而未决的问题，而美国的态度将是关键。如果说前期避免干扰、尽快完成谈判的动机可能是美国排斥中国参与的理由的话，那么在TPP协定达成之后，谈判的大门仍向中国关闭则无法解释。面对持开放态度的中国，美国也理应持开放态度。无疑，包含中国的TPP才能更好地体现“跨太平洋伙伴关系”的内涵。
　　权衡利弊，接受记者采访的专家指出，TPP协定的最终实施将对我国出口产生负面影响。彼得森研究所的估算表明，TPP的实施将使中国每年出口减少超过1000亿美元。此外，东南亚对我国制造业外资的分流作用将进一步加强。正因为TPP经济效用有限以及涵盖“21世纪经贸议题”等特点，TPP对中国经济的短期冲击相对有限，其影响将更多是长期性和战略性的。
　　在目前无法加入TPP的情况下，与其成员的双边自贸安排有助于化解其负面影响。在TPP的12个成员国中，我国已经与澳大利亚、新西兰、新加坡、智利、秘鲁五个国家签署了双边的自贸协定。此外，文莱、马来西亚、新加坡、越南四国还均为东盟成员国，我国推动的RCEP协定和中国-东盟自贸协定（“10+1”）升级谈判也都在进展中，这些贸易安排带来的贸易放大效应会在一定程度上抵消TPP对中国的负面影响。另一方面，中国企业可以通过在TPP部分成员国投资设厂的方式，在当地进行加工、生产，利用TPP优惠关税。
　　专家指出，面对TPP的成功，中国应加大力度实施更为积极的自贸战略，在区域和双边两个层面争取更大的突破。另一方面也要继续练好内功，转变经济结构，加速国内市场化改革的进程。
　　在梁国勇看来，更重要的是，应尽快争取RCEP（含东盟10国、中、日、韩、印、澳、新）取得突破性进展，这也有助于平衡和对冲TPP的区域影响。展望未来，应努力推动亚太自贸区的启动和实质性进展。另外，中国与美、欧间的双边投资协定谈判对推动中国经济的“深度开放”将产生积极影响。在美国完成TPP这个优先级别最高的谈判议程之后，中美投资协定谈判理应迎来一个加速推进的阶段。