我国税收改革发展的十大趋势性变化

　　（1）税收定位由传统税收制度体系向现代税收制度体系转变。传统国家管理下的税收强调财政经济职能，税收更多地是以政府为中心，满足国家职能的需要。而国家治理下的税收则强调经济社会职能，以保障、改善、服务民生为重点，作为现代国家治理的基础和支柱的民生税收，应具有民主、公平、法治、民治、民享特征。
　　（2）税收目标由效率激励向公平、有序、正义转变。公平和效率既是衡量税收优劣的准则，也是税收追求的目标，同时又是税制改革方向。税收既要在优化资源配置、维护市场统一方面发挥经济职能作用，也要在促进社会公平方面发挥社会职能作用，把效率与公平有机地融合在一起，使两者有机结合。
　　（3）税收增长由超常增长向稳健持续增长转变。受经济增速放慢、房地产行业实行宏观调控、加快发展现代服务业、提高居民收入占国民收入比重以及未来货币政策等系列因素的影响，我国税收将由高速增长转向中低速增长，由远高于GDP超常增长向与GDP基本保持同步的稳健可持续增长转变，并将成为税收增长新常态。
　　（4）税收负担由结构性减税向稳定宏观税负转变。从提高两个比重到结构性减税，再到稳定宏观税负，反映了不同历史时期我国经济社会发展对宏观税负的内在要求。未来我国宏观税负的总基调是稳定，其主要措施是稳定水平、调整结构、优化支出。
　　（5）税制结构由以间接税为主向以直接税为主转变。税制结构总趋势是：实现税制结构由间接税为主体向直接税为主体转型；实现纳税主体由企业为主向个人为主转型；实现税收分布由生产经营向收入分配和财富积累转型。可通过降低间接税收入比重、增加所得税收入比重、扩大财产税比重、提升税收征管能力等措施来优化税制结构。
　　（6）税制改革由个别税种改革向全面系统改革转变。总体思路是：从实现我国经济发展方式转变、合理优化经济结构角度，通过“营改增”、调整消费税制度和创新企业所得税优惠加以推进；从收入、财富和保障制度的系统性改革着手，发挥税收在调节收入分配、促进财富合理配置上的作用，实现收入、财富公平分配和生活保障目标；在税收政策导向上，向既鼓励吸收引进外资又倡导对外投资，既鼓励出口又加快进口的双向开放模式转变，确保我国在国际税收竞争中处于有利地位。
　　（7）税收政策由短期多变向长期规范化转变。既要加大清理不合时宜的税收优惠政策力度，以减少税收对市场经济发展的干预，还要基于税制改革的长期建设目标，出台有利于经济转型发展的税收政策，并把短期税收政策规范化、制度化，让税收回归其本质属性，避免过度工具化。
　　（8）税法制定由行政决定向人大直接立法转变。通过人大立法来反映民意、倾听民声、顺应民心，制定科学、合理有效的税收法律制度体系；实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要；以严格的立法程序保障纳税人合法权益，使税收立法在程序和内容上体现科学、民主、公开、透明。
　　（9）税务管理由传统管理向现代信息技术管理转变。通过搭建融合“云计算”“大数据”“金税三期”等各种信息资源的数字化税收管理平台，实施征管机构改革，形成职责明晰、控管严密、流程科学、运转顺畅的现代征管体系。上海自贸区税收服务推出的十项可复制、可推广的创新举措，将成为未来税收信息化管理的重要示范。
　　（10）税收体制由单一集权向多元分权转变。打破现有单一集权体制，发挥中央和地方两个积极性，合理引导地方政府行为，公平合理划分地方税种和税收，实行彻底分级分税，减少共享税，完善地方税体系，促使税收体制由单一集权向多元分权转变。