我省大力推进供给侧结构性改革综述：激活新动能

　　十三五”开局一年间·振兴发展新进展

　　用治本良方激活经济发展新动能

　　——我省大力推进供给侧结构性改革综述

　　编者按　挥别2016，喜迎2017。过去的一年，是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。滚石上山、爬坡过坎，辽宁广大干部群众保持战略定力，直面困难与挑战，持之以恒贯彻落实五大发展理念和“四个着力”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项事业都取得了新进展新进步。为迎接省两会召开，从今天起，本报推出“‘十三五’开局一年间·振兴发展新进展”特别报道，敬请关注。

　　2016——“十三五”开局之年，辽宁于此时发力供给侧结构性改革。

　　这一年，辽宁更加注重经济增长的质量和效益；这一年，辽宁努力探索结构转型、产业优化的有效途径。

　　供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。省委、省政府高度重视这一工作，省委改革办会同省发改委以及有关部门，深入重点企业、重点部门、重点地区，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大专题开展调研；《关于推进供给侧结构性改革　促进全面振兴的实施意见》随之发布。

　　激活经济发展新动能，我省各地区各部门坚定推进供给侧结构性改革。

　　这是一份来之不易的成绩单：完成2016年化解钢铁过剩产能和淘汰落后产能任务，淘汰粗钢产能602万吨，生铁产能60万吨；化解煤炭产能1361万吨，超额完成国家下达我省2016年煤炭行业化解过剩产能任务；全省房地产市场总体呈现去库存明显加速的态势……

　　着眼未来，省第十二次党代会提出，要着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。深化供给侧结构性改革，深入落实“三去一降一补”五大任务，大力发展先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业，加快发展现代农业，振兴实体经济，不断提高供给的质量和水平。

　　抓住主线坚定推进改革

　　计划经济退出得较晚，重工业又比较重，辽宁经济的结构性矛盾在新常态下愈发凸显：经济增速下降、实体企业盈利下降……

　　问题倒逼改革，闯关破解难题。省委明确提出，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定发展信心、保持战略定力、狠抓工作落实，有力、有序、有效落实好“三去一降一补”重点任务。

　　破除以往的思维定势、速度期待和路径依赖，针对制约辽宁发展的系列突出问题，辽宁从改善供给体系发力，打出了以优化投资环境、加快发展服务业、投资百亿元建立产业(创业)投资引导基金等为主要内容的组合拳，并同步推进实施“一照一码”登记等制度，这为推进供给侧结构性改革打下了良好基础。

　　2016年早春,《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正式印发。这是党中央、国务院对辽宁的殷切期望，也为我省推进供给侧结构性改革指明了方向和目标。

　　2016年初，省委即把推进供给侧结构性改革作为一项重大任务，列入了年度工作要点。

　　5月，省政府与国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议签订了目标责任书，明确了化解钢铁煤炭过剩产能的目标任务，各地区、各部门按照目标任务加紧落实。

　　7月12日，省委、省政府　《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》印发实施。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提出了主要任务、实现路径和重要举措。

　　多措并举化解过剩产能、因企施策处置“壳企业”。化解房地产库存，主要采取合理配置土地资源、打通货币化去库存转换通道等举措。防范化解金融风险，主要采取加强金融机构杠杆管理、强化政府债务管理、合理管控企业杠杆等举措。帮助企业降成本，主要采取降低制度性交易成本，降低企业社会保险费用等举措。在补齐发展短板上，主要采取实施精准扶贫精准脱贫、培育壮大战略性新兴产业和新业态等举措。

　　8月中旬起，5场新闻发布会接连召开，我省产业供给侧结构性改革具体实施方案相继出台。

　　一年来，围绕推进供给侧结构性改革这条主线，辽宁从问题源切入，灵活运用转型升级组合拳，相关领域改革迅速有序展开，结构调整和转型升级迈出了新步伐。

　　主动调量腾出宝贵发展空间

　　推进供给侧结构性改革，起点是调量，目的就是为未来发展腾出宝贵空间。我省坚持加减乘除并举，主动减量、优化存量、引导增量，增强供给有效性。

　　用“壮士断腕”形容去产能一点也不为过。尽管面临许多困难，但省委、省政府的决心不减。《实施意见》不仅对全省去产能提出了明确的目标任务，并按照企业主体、政府推动、市场引导、综合施策、依法处置原则，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，通过技术改造、兼并重组、国际产能合作等方式化解过剩产能。

　　借去产能之机谋企业转型，我省煤企力图通过转型升级让企业“活得好”。

　　在沈阳煤业（集团）有限责任公司，企业正在谋划利用老矿区的地理区位、闲置土地，大力发展健康养老、旅游度假、生态观光等服务产业。同时与伊朗一家企业进行的环保纸产业投资合作已开始深入接洽。

　　在铁法能源有限责任公司，下属的环保材料公司已正式挂牌新三板，控股的辽宁通用重型机械股份有限公司新开发的小型盾构机已处于国内领先水平，企业目前正在加快电商采购平台建设，推进智能化升级改造。

　　除在政策上引导与扶持，我省还采取相应的监管手段。严格禁止产能过剩行业新增产能项目，对违法违规企业进行整改监督、依法依规处罚或取缔。完善淘汰落后产能退出机制，制定实施落后产能淘汰计划，提高落后产能在环保、能耗、质量、安全、技术、土地等方面的约束标准，倒逼企业有序退出市场。

　　数据显示，我省已完成2016年化解钢铁过剩产能和淘汰落后产能任务，超额完成国家下达我省2016年煤炭行业化解过剩产能任务。

　　在去库存上，我省在鼓励房地产企业合理定价的同时，积极挖掘购房刚需。通过合理设置优惠政策，推行棚改货币化安置、征地拆迁农户货币化安置，消化商品房库存。同步推出住房公积金新政，从金融服务上普惠购房人群。据了解，目前已有大连、鞍山、营口和盘锦等10个城市取消必须拿到房屋产权证才能提取住房公积金的规定，并且简化了审批环节，大部分中心实现当日到账。

　　我省积极采取措施推动房地产市场平稳健康发展。目前来看，政策效果初步显现。全省房地产市场总体呈现销售量企稳回升、房价基本稳定、去库存明显加速的态势。

　　“放手”激发市场主体活力

　　强化供给侧结构性改革，核心是激发市场主体活力。我省围绕构建现代市场体系，以政府自身职能改革为突破口，把“放手”当成最大的“抓手”，重点破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等供给侧的机制性障碍，让转型升级中的企业，不断释放活力。

　　去杠杆，我省明确提出，要采取“利用资本市场直接融资”“开展债券融资优化企业负债结构”“开展‘股权+债权’和‘投资+贷款+保险’结合业务”“鼓励境外资本股权投资”“差别化信贷政策”等方式，合力为企业发展注入新动力。

　　因企制宜去杠杆。在营口，因为有了地方商会的推动和担保，银行改变了过去的做法，在对企业资产结构和发展前景作出了肯定的判断后，最终由商会出资替企业还贷，银行方面则继续按照原来的约定对企业给予贷款。

　　大连银行营口分行信贷部负责人表示，“坏杠杆”必须去，而对于实体经济需要的资金和有前景的企业，还是应予支持，以培育经济新动力，我们需要做的是在降低总杠杆率的前提下不断提高杠杆质量。

　　与此同时，我省加大力度为企业降成本：全面取消了地方自设的涉企收费和基金，并全面落实各项涉企收费优惠政策，3年来受益企业达85.8万户。同时，各级政府通过建章立制，努力实现不越位、不缺位，为企业创造最优的发展环境。

　　2016年7月1日，沈阳市出台并实施了《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》，提出20条政策措施为企业降成本，每年可直接和间接减轻企业负担400亿元。目前，这一经验已经在盘锦、锦州、朝阳等地推广。

　　沈阳市选择了新民医药产业园等14个重点经济园区先行先试，实行“零收费”、区域集中评估评审、免征工业和生产性服务业投资项目城市基础设施配套费等优惠政策，惠及近5万户企业，占全市规模以上工业企业一半以上。

　　加快发展县域经济是推动辽宁振兴发展的重要举措，是推进城乡一体化发展的重要抓手，是全面建成小康社会的必然要求。在供给侧结构性改革中，我省还着手补齐县域经济这块短板。

　　在大洼，当地立足资源和区位优势，坚定走好新型工业化道路。2016年以来，中国物流集团东北物流基地等一批具有牵动效应的重大项目成功入驻临港经济区。与此同时，“全域旅游”则是大洼区精准把脉时代趋势而大力发展的又一个新项目。红海滩湿地、盘锦宜居乡村、“田园野趣”都被转化为精致旅游产品。据介绍，2016年大洼游客量突破200万人次。

　　瞄准焦点、精准发力，供给侧结构性改革，推动着经济提质升级，激发出了辽宁振兴发展的新动能。

　　□本报记者/刘大毅