为精准脱贫护航——全省扶贫领域监督执纪问责专项检查综述

　　梅杰是营口市鲅鱼圈区熊岳镇大铁村村民，因为经济困难，梅杰家成为政府兜底重点帮扶对象。“纪检干部常到我家里来看看。扶贫的事现在做得越来越实了。”梅杰表示。大铁村党支部书记、村委会主任梅善军说，在精准监督下，村里按规定用好国家的扶贫资金，每一分钱都用在了“刀刃”上。

　　梅杰提到的“来看看”，指的是今年10月下旬以来全省纪检监察机关开展的扶贫领域监督执纪问责专项检查。

　　党的十九大提出，要坚决打好精准脱贫的攻坚战。9月11日，省委召开工作推进会议，再次作出脱贫攻坚部署。

　　使命如山，号角催阵。省纪委要求全省纪检监察机关提高政治站位，强化使命担当，持续发力，以精准监督发现具体问题，以精准检查强化执纪问责，以精准引导为脱贫攻坚注入“防腐剂”，为精准脱贫护航。

　　 走村入户看真实情况找准问题

　　如何围绕我省脱贫攻坚中的实际问题实施精准监督？省纪委提出，要做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实，必须改进监督执纪方式方法。

　　“大叔，您家收到今年春节的300元补助款了吗？”“没有啊，我不知道啊。”这是10月23日大连市纪委检查组与庄河市蓉花山镇东义村王沟屯村民王长禄的对话。

　　“不可能啊，都打到存折里了。”在旁的村干部一听有些着急了。当天中午，检查组看到了信用社的存取明细单。原来是王长禄没有查看到这笔补助款。大连市纪委检查组成员张杨赐说，精准监督贵在精，问题再小，也要弄清楚。

　　省纪委提出，基层纪委干部要走村入户，到老百姓家里看真实情况、找准问题。

　　10月12日，省纪委召开常委会议，传达学习习近平总书记有关扶贫领域监督执纪问责工作的重要批示和省委的要求部署。两天后，相关学习贯彻落实通知就下发了。10月18日，省纪委决定，开展扶贫领域的专项检查，包括11条具体内容的工作方案同日出台。次日，省纪委针对不同地区制定了“专项检查工作清单”，14个检查组成立了，覆盖全省14个市、12个贫困县区、12个贫困乡镇、12个贫困村，抽查了203户贫困户，检查内容涉及483项。

　　省纪委主要领导先后到大连、鞍山、本溪和丹东等市，从困难群众生产生活，到扶贫领域监督执纪问责，实地了解，督导调研。

　　盯紧关键岗位上的重点人、重点事。各地纪检监察机关督促有关部门做好基础工作，建档立卡、设立台账，同时摸清相关地区的扶贫政策及标准，摸清每个贫困家庭和贫困人口的底数，摸清扶贫款物发放途径和结果。沈阳市纪委对所有涉及扶贫领域的资金、项目、物资等全面纳入监管范围，进行大排查、大起底，做到政策规定清、资金来源清、管理部门职责权限清、受益对象清。

　　打通服务群众的“最后一公里”，最有效的办法是畅通信访举报渠道。来信有人看、来访有人接、电话有人听、网络举报有人办。这是抚顺市望花区纪委对“信、访、电、网”四位一体举报受理平台的铁的纪律。纪委干部走进村组，宣传纪检监察机关信访受理范围，公布举报电话和网址，发放“纪委监督信息卡”，纪委干部还在村屯设置了举报信箱。沈阳市建立监督员制度，4000多名监督员分布在村屯，重点反映扶贫资金发放、农村低保户确定等方面的问题。

　　为让监督多层次、多领域、全覆盖、无死角，全省各级纪检监察机关还在党委统一领导下，打破部门界限，建立督查联动机制，扶贫、财政、民政、审计等部门多点用力，同向发力，形成合力，重点检查基层党组是否履行好脱贫攻坚的责任，使精准监督的效率大大提高了。

　　 随机抽查聚焦帮扶对象是否精准获得

　　开展扶贫领域监督检查，不仅惩治了“蝇贪蚁腐”，更让群众实实在在得到了实惠，增强了获得感。

　　沈阳市沈北新区道树子村孤寡老人张淑芹拿到第一笔低保补助款时，激动得热泪盈眶。张淑芹今年70岁，无儿无女无房，多年来一直与妹妹相依为命，每月收入只有200多元钱。沈北新区纪委针对过去因低保工作程序不规范，监管、走访不到位等原因造成虚报冒领或应纳入低保未纳入低保等问题，进行地毯式监督排查，对不符合低保标准的一律停保，并把像张淑芹这样真正的贫困户纳入低保范围。

　　“入之愈深，其进愈难。”开展专项精准检查旨在聚焦帮扶对象是否精准获得上。为此，分赴全省各地的检查组事前不和被检查地区打招呼，直奔村屯，而且是随机抽查。

　　“听汇报就免了，材料带回去看。”这是检查组常常给被检查单位的回答。

　　“您的帮扶干部平时到家里来吗?帮您解决什么问题了？”“如果您的扶贫资金被人截留了，知道去哪里反映情况吗？村里有没有张贴举报电话？”这是检查组到贫困户家里必问的问题。

　　宋佩军是大连市纪委检查组负责人。他表示，大连市纪委检查组重点检查了6个乡镇、9个村屯和18家农户。来之前，已经查阅了200多册工作台账，做足了功课，摸清了贫困家庭的基本情况和各村扶贫资金发放的途径。“我们到村里后就直接找村民聊天，了解情况、听取意见。”宋佩军说。

　　在沈阳，市纪委领导带队，对市、区县和乡镇三级扶贫资金财务账本一本一本仔细查看。还集中开展了对涉及低保和五保户救助补贴、耕地地力保护补贴、少数民族发展扶持资金和以工代赈资金等4个领域的专项检查，检查项目84个，检查金额达56.3亿元。在辽阳，市纪委选取了重点乡镇、重点村入户摸底排查，县纪委书记约谈乡镇党委书记。在鞍山市岫岩满族自治县，县纪委责成县扶贫办等相关部门，组织各脱贫攻坚乡镇对贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率等情况进行互相交叉检查，防止出现脱贫结果虚假化问题。辽阳市太子河区纪委检查组以乡镇脱贫攻坚救助明细表为基准，走进16个村屯，走访群众137户，发现问题线索3个。“对扶贫项目挨个查看，对扶贫对象挨个走访，对扶贫资金流向挨个梳理。精准检查就是要把扶贫工作落得更细、做得更实。”区纪委负责人说。

　　省纪委检查组带回了100多条具体问题。检查组发现，个别地区还存在“产业扶贫推进缓慢”“扶贫资金滞留”“贫困人口条件资质审查不严”“帮扶单位与被帮扶贫困村联系不够紧密”等问题。省纪委明确表示，通过精准检查，聚焦问题，督促整改。

　　 精准引导为脱贫攻坚注入“防腐剂”

　　12月14日，在鞍山市千山区齐大山村，村民刘国福正在浏览鞍山市纪委的微信公众号。他说：“这上面有政府扶贫政策，所以经常看。”

　　“群众知晓率达100%。”鞍山市纪委宣传部副部长吕岩说，鞍山织密监督网络，宣传无死角，纪检监察网、电视专栏等全媒体宣传平台共同发力，精准引导正确导向。鞍山市还借助省纪委组织的“扶贫攻坚百村千户行”宣传报道工作，深入到重点贫困村、贫困户家庭，采取“驻村采访调研”方式，开展“廉情访谈”。

　　我省各级纪检监察机关把查找问题与正面引导相结合，以精准引导让群众对党的扶贫政策心知肚明，让党员干部心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　不仅监督要全覆盖，宣讲同样也要做到全覆盖。营口市熊岳镇纪委把扶贫监督宣讲“一竿子插到底”，对20个村进行了全覆盖。

　　“在廉洁文化示范村，我们每一名村干部明白了如何用权，什么事能干，什么事不能干，心中高悬党纪的明镜，知晓为政做事的尺度。”这是喀喇沁左翼蒙古族自治县公营子镇东垤卜村党支部书记张福利向党组织写下的心得。喀左县委及县纪委建立健全了“农村基层党支部从严治党主体责任”“农村党风廉政建设责任制度”“加强村务监督”等规章制度，进一步扎紧了制度的“笼子”，提升了用制度管人管事管权的实效。

　　政策落实到哪里，监管就跟到哪里，执纪问责就落实到哪里。专项检查让扶贫领域监督执纪问责取得了更大实效。

　　“他平均每天消费白酒2瓶，香烟1条多，还滥用权力把私家车租给乡里变成公车，一边供自己日常使用，一边收取租金……”沈阳市纪委第五纪检监察室副主任宋宇介绍，贫困群众的“养命钱”支撑起了杨宇新的奢华生活。原康平县柳树屯乡党委书记杨宇新严重违纪违法，被开除党籍、开除公职，并被收缴其违纪违法所得82万多元，涉嫌犯罪问题线索移送司法机关处理。案件被通报后，柳树屯乡村民欢欣鼓舞。

　　各级纪委加大严查快处力度，对胆敢动用扶贫资金财物的“杨宇新们”严惩不贷。今年7月至9月，全省查处扶贫领域立案214件，党政纪处分255人，组织处理14人，7人因扶贫政策落实不到位被追究责任，移送司法机关9人。

　　问责是警示，更是引导和鞭策。

　　辽阳市辽阳县纪委查处首山镇胜利社区主任邱桂芳案件后，迅速约谈了首山镇党委书记等3名领导干部。几名干部感慨地说，这是一次有力的敲打，以后一定要更认真、仔细，尽职尽责，再也不敢有丝毫懈怠。铁岭市西丰县振兴镇晓山村党支部书记、村委会主任仲吉才说起了他自己受到的警示和震动。他说：“在村里没有召开村民代表大会，也没有进行公示的情况下，我为某村民违规办理了低保。这是我工作失职，受到党内警告处分后，我思想受到了极大震动，以后做扶贫工作一定要扎扎实实才行。”

　　精准监督、精准检查、精准引导相互支撑，拓展了扶贫领域监督执纪问责工作。随着全面从严治党深入推进，“打虎”“拍蝇”力度加大，扶贫领域再难有“蛀虫”的藏身之地。阳光下的脱贫攻坚之战，必将使贫困地区的内生动力和发展活力竞相迸发。