李克强批示证明我妈是我妈 多部门合力破困局

　　近来被网友们热议的“证明我妈是我妈”一事有了新进展。

　　南都记者了解到，国务院总理李克强专门对此事做了批示，指出此事很典型，一些类似的荒唐事群众反映强烈，要求下力气减掉不必要的公章，打破不合理的规矩，使公权力真正发挥方便群众办事创业的作用。

　　在总理批示之后，各个政府部门尤其是国家部委准备如何做？将出台哪些具体措施以“减掉不必要的公章，打破不合理的规矩”？

　　近日，国务院办公厅信息公开办就简化公民出国(境)申办手续举行座谈会，外交部、公安部、国家旅游局和多家旅行社相关负责人一起讨论3个话题：中国公 民 出 国(境)为何需要那么多证明？如何简化必要证明的办理程序？如何让过多过滥的证明减少一些让公民出国(境)更方便？

　　 焦点1

　　为何需要证明“我妈是我妈”？

　　回应：证明文件为境外地区要求

　　最初引爆这一舆论热点的是人民日报客户端的一篇评论。

　　评论称，陈先生一家三口准备出境旅游，需要明确一位亲人为紧急联络人，他填写了自己的母亲，可是还需要书面证明他和他母亲是母子关系。但陈先生户口在北京，父母户口本上没有陈先生的信息。

　　如果陈先生要办理证明文件，需要跑近千公里回到老家办，他因此头疼恼火：“证明我妈是我妈，怎么就这么不容易？”

　　据相关部门核实，公民出境手续的申办包括两个部分，一个是护照、往来港澳和往来台湾通行证件等出国(境)证件的办理，另一个则是目的地国家、地区的签证或进入许可的办理。陈先生需要办理的证明是境外旅游目的地的要求。

　　外交部领事司副司长郭少春说，在申办签证时，世界不少国家要求申请人提供相关证明，尤其是亲属关系证明是一个普遍的做法。我国驻外签证机关对部分来华学习、工作的外国人同样要求提供亲属关系证明，“一方面是为了防止材料作假，一方面是防止产生非法移民问题。”。

　　中商国际旅行社国际签证部经理王舸也表示，旅行社只是服务机构，在为游客办理签证时收集的材料，主要是按照所到国使馆的要求进行。早些年，有个别中国游客用虚假材料之后在境外滞留，一些国家为了防范类似情况，采取了核实身份、家庭、财产三方面的做法来管控这种风险。

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　　如何让办证者不要来回奔波？

　　回应：凡户口簿、身份证能证明身份及亲属关系，一律不需其他户籍证件

　　座谈会上，有媒体追问，虽然证明“我妈是我妈”的要求由境外地区提出，但证明材料却要在国内相关部门办理。有关部门是否能让公民在办理这些出境必要证明材料时更容易一些，降低来回奔波的繁琐程度？

　　公安部治安管理局处长陈浩现场回应，针对媒体反映的公民办理出国(境)手续出具亲属关系证明的问题，公安部将督促指导各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，对于能够凭户口簿、身份证证明身份及亲属关系的，一律不得要求其出具其他户籍证件。

　　此外，充分发挥公安人口信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿；认真落实各项便民利民措施，通过举报电话、电子邮箱、官方微博等方式，主动接受举报投诉，自觉将工作置于阳光之下，切实提高户籍窗口的服务水平。

　　公安部出入境管理局副局长曲云海表示，下一步，公安部还将积极研究推动向县级公安机关出入境管理部门下放出入境证件审批权限，进一步提高证件审批效率。同时，推行北京等地的经验，在派出所设立受理点，让老百姓在最近最方便的地方办理出国(境)证件。

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　　出境办签证为何这么难？

　　回应：少数中国公民非法移民和境外违法犯罪，一定程度上加剧了签证难

　　目前，中国公民办理外国签证确实存在手续繁杂、申请材料多、等候时间长、面谈范围广、公民获得的签证有效期和停留期不是特别长等问题。

　　为什么中国公民出国(境)办理签证这么难？中国公民护照的含金量何时才能提高？

　　外交部领事司副司长郭少春说，“签证难”问题背后的原因比较复杂，主要有三方面原因：

　　第一，一些国家出于政治、社会、经济层面的考虑，对我国公民进行签证限制。比如在经济形势不好的时候，一些国家普遍的做法是设置签证壁垒来保护本国国内就业。

　　第二，确实有少数中国公民非法移民和境外违法犯罪，这在一定程度上加剧了公民签证难。我国人口基数庞大，少数人员存在申请签证材料作假、出国后非法滞留、非法工作的问题，甚至是违法犯罪现象的问题，成为不少国家实行对我国严格签证政策的重要因素。

　　第三，签证是一个国家的主权，相关政策的决定权最终还是在于外方，有些国家(比如欧盟国家)以法律的方式，非常详尽地规定各个国家公民办理签证所需要提供的材料，在这种背景下，签证措施的调整空间会比较有限。

　　郭少春说，下一步，外交部将积极与有关国家商签签证互免、简化签证申请程序的协定，为我国企业和公民走出去提供便利，提高中国公民护照的含金量。

　　同时客观地讲，问题最终的根本解决可能还需要有一个过程，更需要国内各个部门的通力配合以及努力，比如非法移民的减少以及进一步引导我国公民在国(境)外旅游时能遵纪守法，绝大部分公民在海外文明旅游做得很好，但是一些个别案件、少数人的不良行为往往会波及到全体中国公民的形象。

　　 境外地区

　　成为旅游目的地需要哪些手续？

　　国家旅游局旅游促进与国际合作司国际关系处处长封立涛介绍，首先，这个国家和地区的旅游部门或者驻华使馆要争取到国内外交移民部门的同意，代表本国政府向中国申请，中国接收单位是国家旅游局，国家旅游局收到申请后，将征求相关部门意见，随后提请国务院批准。

　　国务院批准之后，国家旅游局将和对方签署一个中国公民赴××国或地区的协议。如果双方对协议没有异意，将择机签署，然后互换有接待资质和能力的旅行社名单。互换名单之后，国家旅游局将会和公安部沟通，一般通知下发两个月以后，组团业务就可以实施了。