在全省抓党建促脱贫攻坚工作座谈会上的讲话
（2017年8月26日）
王正谱
同志们：
这次会议是在全省坚决打赢脱贫攻坚战，深入推进全面建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议，具有特殊的重要意义。会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“抓好党建促脱贫攻坚”的重要指示精神，贯彻落实刘云山同志到我省调研期间的重要讲话精神，总结交流各地通过抓好党的建设推动脱贫攻坚工作的经验做法，安排部署今后一个时期全省抓党建脱贫攻坚工作。
今天上午，大家一起参观考察了朝阳北票市的扶贫信息交流管理中心、东官营镇海丰村、东官营镇1+4扶贫农场等4个单位的抓党建促脱贫攻坚做法，其中北票市扶贫信息交流管理中心既是作战指挥中心、又是信息汇集中心，对掌握全地区情况一目了然；海丰村在党支部带领下，走出一条村社合一的党建扶贫新路；东官营镇党委+金融机构、企业、合作社、贫困户的扶贫农场，我觉得都是符合当地实际的一些创新举措，很有示范意义的。刚才，7位同志从不同层次、不同角度，又进一步交流了各地抓党建促脱贫攻坚的经验做法，讲得都很好，希望各地各部门认真学习借鉴。
下面，按照中央部署和省委要求，我就扎实推进全省抓党建促脱贫攻坚工作，讲三点意见。
一、为什么要大力推进抓党建促脱贫攻坚工作
首先，从党中央的决心和要求上看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，这是全党的中心工作，是全党工作的大局。习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。我们共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。打赢脱贫攻坚战，解决好贫困群众生产生活问题，满足贫困群众追求幸福生活的基本需求，这是我们的目标，也是我们的庄严承诺，我们一定要兑现这一承诺。2015年11月29日，中共中央、国务院专门作出“关于打赢脱贫攻坚战的决定”，提出确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。党的十八大以后的5年，习近平总书记几乎走遍全国14个集中连片特困地区，每到一个地方都看真贫、讲脱贫，超过25个重要场合对脱贫攻坚工作作出重要指示，先后在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原，主持召开4次跨省区脱贫攻坚座谈会，就脱贫攻坚提出一系列新理念新思想新战略。特别是针对抓党建促脱贫攻坚工作作出重要指示，明确指出抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验；越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。强调要发挥各级党委领导作用，建立并落实脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保障；强调要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。强调要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。强调要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。总书记这些重要论述，是给各级组织部门提出了明确的要求，也为组织部门推进抓党建促脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。
今年6月23日至24日，刘云山同志专程到我省进行调研，并主持召开农村党建工作座谈会，就抓党建促脱贫攻坚工作明确提出，现在脱贫攻坚到了啃硬骨头的关键时期，对辽宁来说，还有49万农村贫困人口，1170个贫困村，越往后难度越大。农村基层党组织要当脱贫攻坚的先锋队，第一书记和驻村工作队要发挥好作用，带着任务、感情搞扶贫，确实把这项民心工作做到群众心坎上。
其次，从中央组织部的工作部署看，中组部2016年5月在宁夏召开专题会议，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际指出，抓党建促脱贫攻坚，是组织工作的职责所在、责任所系。强调要深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，结合组织部门职能，选优配强领导班子、建强基层党组织、夯实基层基础，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，使党中央的决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动，更好地团结带领人民群众打赢脱贫攻坚战。2017年1月，在全国组织部长会议上，赵乐际同志再次要求要推进抓党建促脱贫攻坚工作的落实；4月，在全国基层党建工作推进会上，中组部又把抓党建促脱贫攻坚作为九项重点任务之一再次重申部署；7月，在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，再次强调要加大推进抓党建促脱贫攻坚工作力度。
第三，从省委的部署和要求上看，2016年1月，省委作出了“关于全力打赢脱贫攻坚战的决定”，明确提出，我省到2020年，确保全省81万农村贫困人口全部脱贫，15个省级贫困县和1791个贫困村全部摘帽的目标。2016年6月，省委书记李希同志，专门就抓党建促脱贫攻坚工作作出重要批示，并多次主持召开省委常委会听取抓党建促脱贫攻坚工作的汇报，研究部署相关工作。在今年年初的全省组织部长会议上，以及前不久全省基层党建重点任务推进会上，省委组织部都对相关工作作出了重要部署。
总之，大家一定要深入学习领会中央精神和省委要求，充分认识打赢脱贫攻坚战，实现决胜全面建成小康社会目标，是全党一项重大政治任务。组织部门作为党委重要职能部门，抓好党建促脱贫攻坚，是我们的职责所在，进一步提高政治站位，强化责任担当，发挥职能作用，坚持以选优干部引领脱贫，以建强组织保障脱贫，以汇聚人才支撑脱贫，以强化考评推动脱贫，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。
二、抓党建促脱贫攻坚工作的重点任务是什么
抓党建促脱贫攻坚是组织部门参与党的中心工作，服务大局的重要政治任务。从中央要求和组织部门职能任务出发，主要有以下四个方面重点任务。
第一，要选优配强决胜脱贫攻坚的骨干力量。打赢脱贫攻坚战，关键在于建设一支高素质的干部队伍。各级组织部门要健全完善贫困地区干部选拔任用、教育培训、考核评价、激励关爱工作机制，引导和激励各级干部到脱贫攻坚战场上建功立业。
一是要突出配强贫困县乡领导班子。县级领导班子是脱贫攻坚的前线指挥部。要抓住今年市县人大政府政协换届的契机，加强对贫困县领导班子综合研判，坚持正确用人导向，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据，注重选拔有专业素养、敢担当、能干事的干部进入班子，特别要选优配强“一把手”这个“关键少数”。要统筹干部队伍资源，对市一级范围内没有适合人选的，要在全省范围内进行选拔，确保优中选优。同时，要在今年乡镇人大政府换届时，统筹考虑乡镇领导班子配备工作，注重选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任党政正职，选拔基层经验丰富的本乡本土“老乡镇”进入领导班子，增强推进脱贫攻坚的执行力。今年下半年，省里将启动培养选拔优秀年轻干部“五个一批”计划，从省直部门集中选派一批优秀年轻干部，重点到贫困地区挂职锻炼。各地也要建立面向扶贫攻坚一线的干部培养选拔链，注重选派优秀年轻干部到贫困县乡挂职和任职，进一步优化贫困地区领导班子结构，增强整体功能。
二是要从严管理贫困县乡党政领导干部。要认真落实《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》，把脱贫攻坚期内保持党政正职相对稳定，作为一条纪律来执行，在完成脱贫任务之前，原则上不得调离。脱贫摘帽后，仍要稳定一段时间。当然，保持稳定并不等于不作调整，要按照《辽宁省扶贫开发工作重点县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚工作考核评价办法（试行）》，加大考核力度，对表现优秀、业绩突出的，该表彰的表彰，该提拔的提拔，但仍要兼任现职，并把主要精力放在脱贫工作上；对工作不力、出现问题的，该问责的问责，该调整的调整，切实发挥考核在推进脱贫攻坚中的“指挥棒”作用。各地要参照中央和省委做法，从严考核管理贫困乡镇党政领导干部。
三是要加大对贫困地区干部的能力素质培训力度。实现真扶贫、真脱贫，需要干部要有真本领。各级组织部门要发挥统筹干部教育培训优势，把贫困地区干部纳入各级干部教育培训计划，采取省级示范培训、市级重点培训、县级普遍轮训的方式，每年对贫困县乡党政领导、职能部门负责人、下派挂职干部、扶贫部门干部、农村基层党组织负责人进行集中培训。要重点学习习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要指示精神，学习中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的总体部署和方针政策，学习扶贫开发基本理论和业务知识，着力提高贫困地区干部扶贫开发、推动发展、带领群众脱贫致富的能力水平。要加强贫困地区干部教育培训信息化建设，推动干部在线教育向贫困县、乡基层延伸，不断拓宽扶贫培训渠道和覆盖面。
四是要关心鼓励脱贫攻坚一线干部。习近平总书记强调，“在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦，地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。”各级党委要认真研究制定关心激励基层一线干部特别是脱贫攻坚一线干部的具体措施，激发他们干事创业的积极性创造性。组织部门要经常与脱贫一线的干部谈心谈话，坦诚交流思想，认真听取意见，及时加油鼓劲，帮助他们解决工作生活中的实际困难，让他们感受组织的关怀和温暖，自觉在贫困地区安心、安身、安业，满腔热情、心无旁骛地做好脱贫攻坚工作。
第二，要做好脱贫攻坚的人才保证工作。贫困地区之所以发展动力不足，人才匮乏是一个重要原因。目前，我省大部分人才集中在沈阳、大连等发达地区，辽西北地区人才仅占全省人才总量的15.7%。打赢脱贫攻坚战，必须坚持人才优先发展理念，创新人才工作体制机制，为贫困地区如期实现精准脱贫目标提供人才保证。
一是要扩大优化贫困地区人才“存量”。深入实施高校毕业生基层成长计划，加大面向贫困落后地区大学生村官、“三支一扶”和服务辽西北计划志愿者选拔数量和支持力度，吸引更多优秀学子扎根贫困落后地区成长成才。探索基层人才定向培养模式，依托东北大学、沈阳农业大学等7所人才培训基地，为贫困地区培养急需紧缺人才。启动实施贫困地区人才素质提升计划，加大以职业农民为主体的农村实用人才培养支持力度，组织开展贫困地区创业致富带头人培训，提高乡土人才带领群众脱贫致富的能力水平。
二是要加大贫困地区招才引智力度。创新人才流动配置机制，适当放宽贫困地区招录人才门坎条件，促进人才向贫困地区和基层一线流动。坚持柔性引才引智，依托院士专家智力支持行动，采取建立院士专家工作站、科技产业联盟、博士后流动站、大学生实训基地等方式，组织各类专家及科研团队精准对接扶贫开发重点项目、企事业单位，积极开展科技攻关、成果转化、人才培养等工作。落实省专家决策咨询制度，组织有关专家围绕欠发达地区发展战略、产业布局、重大工程、重要项目等开展决策咨询、智力支持，提高决策的科学性、前瞻性和可操作性。推动辽宁与江苏人才深入对口合作，鼓励支持辽西北等欠发达地区主动与江苏有关地区深度对接，柔性引进产业发展急需紧缺人才。深入推进科技特派员制度，继续从全省高校、科研院所选派贫困县科技副县长、贫困乡科技副乡长及科技扶贫团、科技特派员，促进教育资源、科技资源、人才资源向贫困地区流动集聚。
三是要鼓励贫困地区人才创新创业。支持贫困地区根据自身特点，探索人才培养、引进、使用的创新举措，发挥政策的正向激励和比较优势，充分调动各类人才创新创业的积极性。鼓励贫困地区设立人才开发基金，切实发挥政府投入的引导和撬动作用，健全完善人才发展多元投入机制。加强对贫困地区人才的管理服务，提高基层一线人才保障水平，帮助解决生产生活实际问题，确保各类人才能够“下得去、用得上、待得住、干得好”。强化人才工作目标责任考核，及时表彰奖励在脱贫攻坚中做出贡献的各类人才，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
第三，要大力加强贫困地区基层组织建设。扶贫攻坚，支部当先。实践证明，支部坚强有力，脱贫攻坚得力；支部软弱涣散，脱贫攻坚乏力。各地要进一步明确目标，抓实五个基本建设，着力强功能、补短板、打基础，让贫困村的基层党组织强起来，成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
一是要加强贫困村带头人队伍建设。脱贫攻坚任务能否落地见效，村党组织书记的能力素质至关重要。大梨树村原书记毛丰美同志，带领干部群众把贫穷落后的小山村建设成为今天富庶美丽的辽东第一村，就是最具说服力的例子。各地要立足脱贫攻坚任务需要，把去年村“两委”换届中十种情形不得提名等好做法坚持下去，严格把好村党组织书记入口关。要以县为单位，对贫困村党组织书记逐人调查摸底“过筛子”，对不能胜任脱贫攻坚要求、群众反映强烈的要抓紧时间调整，力争在今年年底前全部调整到位。要把贫困村村干部队伍建设的重点转移提升能力本领上来，依托毛丰美干部学校和各级党校，加强扶贫业务、惠农政策、实用技术教育培训，着力提高他们带头致富和带领群众致富能力。要深入开展“三向培养”工程，抓好农村后备干部队伍建设，为后年村“两委”换届工作储备充足人选。同时，要建立定期排查机制，抓好农村“村霸”问题专项整治，为农村脱贫攻坚提供良好政治生态。
二是要抓好贫困村党支部建设。建设规范化党支部是加强农村基层组织建设的基础性工作，也是一项纲举目张的工作。要发挥贫困村党组织的战斗堡垒作用，加强农村党支部的规范化建设就是重要途径。当前，部分农村党组织软弱涣散，有组织无能力，是导致贫困并难以摘帽的重要原因。要把推进党支部规范化建设工作，与整顿软弱涣散村党组织工作有机结合起来，逐村分析研判软弱涣散成因和症结所在，建立工作台账，加强制度建设，坚持“一村一策”施治，集中时间、集中力量开展整顿工作，做到整顿一个、销号一个、巩固一个。县级领导干部要建立联系点抓整顿，乡镇党委班子成员要包村抓整顿，第一书记驻村抓整顿，确保年底前软弱涣散村党组织全部实现转化升级。
三是要注重发挥贫困村党员表率作用。农村党员应该成为脱贫攻坚的“排头兵”。要围绕脱贫攻坚工作，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员开展设岗定责、承诺践诺等实践活动，把学习教育激发出来的政治热情转化为推进脱贫攻坚的功力。各级职能部门和帮扶单位要从项目、资金、技术、信息等方面强化支持，鼓励农村党员领办创办专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织，带头参与党群共同致富活动，力争每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个贫困村都有党员致富带头人。要组织党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子，提供信息、技术、农产品销售等志愿服务，着力解决贫困户致富无门路、发展无资金、贷款无担保问题，不让一户贫困群众掉队。
四是要强化贫困地区基层基础保障水平。贫困地区基层党建基础薄弱、欠账多，必须推动各类资源配置向贫困地区倾斜。要把村级组织运转经费纳入各级财政预算，严格督促落实每村每年11.2万元的村级组织运转经费和2万元的党建工作经费，建立稳定的经费保障机制，确保贫困村党组织正常运转起来。要按照“一定三有”要求，及时足额兑现村干部报酬，做好正常离任正职村干部生活补贴发放工作，提升村干部的归属感和荣誉感。要加强村级组织活动场所管理和使用，巩固党在农村的阵地。要深入实施“百千万富民强村工程”，整合财政涉农资金、扶贫资金等专项资金，因地制宜找准发展村集体经济新路子。特别是要抓住农村土地三权分置改革的有利时机，坚持党建统领、村社合一、联合经营，大力发展股份合作经济，培育新型经营主体，着力解决农村集体经济薄弱村空壳村问题，让基层党组织有资源有能力为党员群众服务。
第四，要认真做好驻村帮扶工作。实践证明，选派干部开展驻村扶贫，既锻炼了干部又推动了脱贫攻坚工作，这是一条成功经验。近年来，我省共选派5300多名干部深入贫困村开展驻村扶贫，为加快贫困地区脱贫进程注入了活力，取得了一定成效。下一步，要进一步做好驻村帮扶工作，努力发挥出更大作用。
一是要择优选派驻村干部。驻村干部身处脱贫攻坚最前沿，一言一行既体现着党组织的形象，又直接关系脱贫攻坚的效果。现在正是第一批驻村干部三年扶贫期满，将出现驻村干部大面积轮换。各派出单位要从工作大局出发，真正把政治素质过硬、工作作风扎实、适应农村工作的业务骨干和后备干部选出来、派下去，确保1791个贫困村全覆盖。对已经脱贫摘帽的村，也要继续选派驻村工作队巩固脱贫成果，防止出现返贫现象。要保持驻村干部队伍相对稳定，原则上选派干部一般应干满两年。要加强教育培训，使新派干部尽快熟悉农村工作、掌握政策方法、进入工作角色。要从严管理驻村干部，落实好出勤请假、工作报告、述职评议、考核激励、廉洁自律等制度，确保驻村干部能下得去、待得住、干得好。从目前掌握的情况看，有的驻村干部还存在“挂名”、“走读”的现象。各级组织部门和派出单位要加强督查管理，对那些不常驻村、工作没起色、群众不满意的驻村干部，要坚决予以撤换，重新选派精兵强将。
二是要精准施策精准帮扶。帮扶部门和驻村工作队要找准位置，履行职责，发挥作用，确保真正扶到点上、扶到根上、扶出成效。要着力建强基层组织，配合乡镇党委抓好村“两委”班子建设，选好配强带头人，推进村党组织规范化建设，落实组织生活各项制度，不断增强农村党组织凝聚力、战斗力。要着力推进精准扶贫，制定落实好三年发展规划和年度帮扶计划，帮助村党组织选准“一村一品”致富产业，帮助贫困户选好致富项目、落实帮扶对子，确保贫困户户有项目、户户有人帮、户户有脱贫时限。要认真为民办实事，积极争取各方面专项资金和项目支持，加强贫困村基础设施建设，重点解决人畜饮水、农田灌溉、通路通电、宜居乡村建设等群众最关心最迫切的问题。要着力提升治理水平，帮助健全完善村“两委”议事协调机制，推行重大问题“四议一审两公开”制度，推进村党务公开、村务公开，发挥好村民监督委员会作用，落实村民民主权利，进一步激发农村基层活力。
三是要关心支持驻村干部工作。驻村干部在村屯一线工作，条件很艰苦，各级组织、扶贫等有关部门以及派出单位要时刻把他们的冷暖记在心上，创造条件、强化保障，让驻村干部安心工作。派出单位要当好后盾，落实好项目、资金、责任“三个捆绑”，解决好驻村干部工作经费、差旅费用、家庭困难，解除他们的后顾之忧。县级组织部门、乡镇党委要安排好驻村干部生活，经常听取他们的意见建议，注重发现和宣传经验典型，及时向派出单位反馈驻村工作情况。各级财政、农经、扶贫部门要加强资金统筹、项目统筹，集中力量办大事、解难事，解决好驻村工作缺资源、少抓手问题。各级组织、扶贫部门要严格按照“哪一级组织部门派出的驻村干部，就由哪一级为主来考核”的要求，认真开展驻村工作考核，对干得好的该表彰的表彰、该使用的使用，营造关心支持驻村干部的良好氛围。
三、怎样确保抓党建促脱贫攻坚各项任务落到实处
当前，脱贫攻坚工作已进入攻坚拔寨的决胜阶段，能否啃下这块“硬骨头”，需要各级党委切实负起责任，强化组织领导，统筹各方资源，通过抓好党的建设来促进脱贫攻坚工作，推动各项任务不折不扣落实到位。
第一，层层压紧压实责任。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对本地区抓党建促脱贫攻坚工作负总责，党委书记要担负起第一责任人职责，党委班子成员要结合分管领域抓好此项工作。今天，15个贫困县的县委书记都参加了会议，大家的身上担负着沉甸甸的责任，要切实用严的精神和实的作风，扎扎实实地做好这项工作。各级党委组织部门要肩负起宏观协调和推动落实的责任，把抓党建促脱贫攻坚工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。要建立起领导干部抓党建促脱贫攻坚联系点，注重与党建联系点、扶贫联系点有机整合起来，组织领导干部定期到任务重的地方抓调研、抓指导、抓落实。各级扶贫部门要担负起推动脱贫攻坚的主责主业，按照中央和省委的部署，勇于担当、积极创新，推动精准扶贫、精准脱贫，确保各项脱贫任务顺利完成。
第二，强化督查考评力度。要进一步完善考核体系，改进评价方式，加大考核力度，把领导班子和领导干部抓党建促脱贫攻坚实效考准考实，坚决防止做表面文章等不严不实问题。要用好基层党建述职评议考核这个抓手，将抓党建促脱贫攻坚工作情况作为基层党建重点任务，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化督导的重要内容，及时发现问题、督促整改、抓好落实。要强化督查考评结果的运用，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，采取提醒、约谈、函询、通报、问责等形式，推动各地各部门把脱贫攻坚的责任真正扛起来，努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。
第三，着力营造良好氛围。要充分利用各类新闻媒体，大力总结和宣传抓党建促脱贫攻坚工作的新成就新经验，有针对性地进行舆论引导，多宣传一些切实管用的经验做法。要注重挖掘、树立、宣传一批叫得响、立得住的抓党建促脱贫攻坚党员干部先进典型，使基层党员干部学有榜样、干有目标。要掌握宣传舆论的主动权，立足真实、讲求实效，不搞炒作式报道，不搞不切实际宣传，杜绝敏感问题在网上发酵、引起炒作，努力营造推动抓党建促脱贫攻坚工作的良好舆论氛围。
同志们，抓党建促脱贫攻坚工作任务艰巨、责任重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，凝心聚力，真抓实干，以实际行动落实好中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，为辽宁振兴发展和全面建成小康社会提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！