抚顺市出台“1＋13”政策合力推进精准脱贫攻坚

为全面贯彻落实中央和省关于扶贫开发工作的系列部署，坚决打赢脱贫攻坚战。截止7月8日，抚顺市委市政府制定的“1＋13”精准扶贫工作方案全部出台，构建起贫困人口精准识别和退出管理、“五个一批”专项措施、资金保障、基础设施建设、结对帮扶和监督考核等一套纲举目张、总分结合、成龙配套的脱贫攻坚政策支持体系。该体系鲜明提出了抚顺市精准扶贫的奋斗目标、着力重点和保障措施，是抚顺市委市政府对抚顺1.4万农村贫困户、3.13万农村贫困群众脱贫致富的庄严承诺，为抚顺市做好当前和今后一个时期扶贫工作明确了任务书、作战图和时间表。“1”，指1个《决定》——《中共抚顺市委抚顺市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（抚委发[2016]10号）；“13”，指13个专项配套政策文件。

《中共抚顺市委抚顺市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出到2018年，确保全市3.68万现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2个贫困县摘帽，112个贫困村销号，贫困地区基础设施明显改善，基本公共服务水平显著提高，贫困地区同步进入小康社会。

为了摸清贫困底数，精准确定贫困扶持对象，把好贫困识别和退出关口，抚顺市制定了《抚顺市贫困户动态管理综合评价办法（试行）》和《抚顺市贫困人口贫困村重点县退出机制实施方案》。在贫困人口识别上，主要采用“四评法”，即通过对扶贫对象的劳力条件、生产经营、接受教育和生活情况进行综合评估打分，确定贫困程度。总分在60分以下的为贫困户，60—80分的为容易返贫的农户，需进一步跟踪巩固，80分以上的为稳定脱贫户，退出扶持程序。在贫困退出上，严格脱贫验收责任和贫困退出标准，建立分级负责的贫困退出验收责任体系。贫困人口退出以户为单位，围绕国家“两不愁、三保障”的脱贫总体目标，确定“一超五有”贫困户脱贫标准，即家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，有安全住房，有安全饮用水，有义务教育保障，有医疗保障，有收入来源或最低生活保障。贫困村退出以“一降四有三达到”为标准，即贫困村贫困发生率降至2%以下，有通村（屯）沥青（水泥）路、有新型农业经营主体组织、有村卫生室、有综合性文化服务中心，贫困村饮水安全贫困户比率达到98%以上、住房安全贫困户比率达到98%以上、贫困人口新型农村合作医疗参合率达到98%以上。省级重点贫困县退出按照“一降五达到”的标准执行，即县农村贫困发生率降至2%以下，行政村通沥青（水泥）路面比率达100%、饮水安全贫困户比率98%以上、住房安全贫困户比率98%以上、新型农村合作医疗参合率和村综合性文化中心覆盖率标达到全省平均水平。

根据致贫原因和帮扶需求，抚顺市找准症结，靶向治疗，有针对性地推出“五个一批”脱贫攻坚配套政策。一是发展生产脱贫一批。《抚顺市发展生产支持精准脱贫的实施方案》提出通过发展特色农产品产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业和农村一二三产业融合发展，实现贫困村群众脱贫致富。到2020年，每个贫困县形成2-5个特色优势产业，建成1-2个特色的现代农业（林业）示范区，引进培育农业龙头企业3-5家。每个贫困村形成“一村一品”的产业发展格局，发展1个（或若干个）脱贫致富主导产业，培育农民专业合作组织1-2家，培养一批种养大户或经济能人。贫困户家庭有1项以上增收产业或1门以上增收技能，经营收入增长率比全市平均水平高1个百分点。二是危房改造脱贫一批。《抚顺市脱贫攻坚农村贫困户危房改造实施方案》提出力争在2018年年底前完成全部符合国家文件要求且自愿实施改造的建档立卡贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住的安全。三是发展教育脱贫一批。《抚顺市教育精准扶贫攻坚实施方案》提出从2016年秋季学期起，按照定点、定向的原则，对接省扶贫开发信息系统，建立抚顺市贫困学生数据库，全面贯彻落实农村贫困家庭学生资助政策。在学前教育上，对在园（普惠性幼儿园）建档立卡贫困家庭子女免收保教费；按照每生每年1200元的标准发放入园资助金。在义务教育上，全面落实义务教育“两免一补”资助政策，对建档立卡贫困家庭接受义务教育的寄宿学生发放寄宿生补助（小学阶段每生每年1000元，初中阶段每生每年1250元）。在高中阶段教育上，对接受高中阶段教育（含普通高中和中等职业学校）的建档立卡贫困家庭学生一律免收学杂费，并全部享受国家助学金（每生每年2000元）。在高等教育上，对建档立卡贫困家庭考入全日制高校的学生优先办理生源地信用助学贷款，实现“应贷尽贷”。在高校学习期间，享受国家助学金资助（平均每生每年3000元），优先安排勤工助学岗位。四是医疗救助扶持一批。《抚顺市精准健康扶贫工程实施方案》提出在核实核准全市农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”基本情况的基础上，发放精准扶贫健康卡。将农村贫困人口纳入新型农村合作医疗和城乡居民大病保险制度覆盖范围，对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴。贫困居民持扶贫健康卡实行先住院诊疗后付费。农村最低生活保障对象和五保供养人员免收、减收诊疗和检查费用。推动贫困家庭与乡村医生或乡镇卫生院医生签约服务，深入实施乡镇卫生院全科医生特岗计划，重点解决2个贫困县的乡镇卫生院缺少执业医师的问题。优先安排贫困地区农村无害化卫生厕所建设，不断改善贫困地区环境卫生状况。五是社会保障兜底一批。《关于抚顺市社会保障兜底脱贫工作的实施意见》明确提出：实行农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，同步提高，确保到2018年前建档立卡中“两无”贫困户（无业可扶和无力脱贫户）和暂时不能脱贫户及因病因灾返贫户，符合低保条件的纳入社会保障社会救助范围。

为了尽快改善贫困村生产生活条件，提升公共服务水平，强化脱贫攻坚的基础支撑，出台了《抚顺市开展基础设施建设支持精准脱贫的实施方案》。方案明确了坚持整体推进与精准到村相结合，加快推进贫困村基础设施建设。确保各级各部门财政资金、金融资金和所吸引的社会资金优先用于省定贫困村基础设施建设。到2017年底，清原、新宾2个扶贫开发重点县，行政村通沥青路比率、饮水安全贫困户比率、村综合性文化中心覆盖率等主要领域指标达到省定重点县退出标准。到2018年底，全市112个贫困村自然村（屯）主要道路硬化率、客运网络覆盖率、自来水普及率、综合文化中心覆盖率等指标达到省定贫困村退出标准。

在资金保障上，出台《关于进一步改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，明确市级财政逐步加大扶贫资金投入力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向扶贫开发重点县、贫困村和建档立卡贫困户倾斜。加强资金整合，支持贫困地区以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，不断提高财政资金使用效率。为破解建档立卡贫困户贷款难、贷款贵的问题，出台了《关于抚顺市脱贫攻坚信用贷款的实施意见》，为符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限在3年以内的免抵押、免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息的小额信用贷款。同时出台《抚顺市扶贫互助周转资金使用管理办法（试行）》，为建档立卡贫困户社员提供免交互助金和使用费、最高2万元的互助金借款，并允许贫困户将借款与合作社合作集中使用入股获得收益。

在结对帮扶上，下发《关于进一步加强脱贫攻坚结对帮扶工作的通知》，进一步健全定点帮扶制度，按照单位到村、党员干部到户、责任到人的思路，确保每个贫困村有帮扶单位，每户贫困户有党员干部帮扶，实现帮扶全覆盖。市级领导每人联系1个乡(镇)，并帮扶2户贫困户。县（区)级领导每人联系1 个贫困村，并帮扶1户贫困户。党员、干部每人至少帮扶1个贫困户，每个贫困户至少有1名党员干部帮扶。动员鼓励各类企业、社会组织、“两代表一委员”和爱心人士参与精准帮扶。