拿下最难啃的“硬骨头”

　　脱贫攻坚，建昌压力大！

　　到2014年，建昌县贫困人口仍有12.5万，总数居省内各县区之首，贫困发生率高达19.84%。全省脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，就是建昌。

　　“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。

　　确保小康路上不落一户、不少一人，建昌脱贫，不仅是建昌县的大事，葫芦岛市的大事，更是全省的大事。省委、省政府始终把脱贫攻坚作为一项重要政治任务来抓，特别是在支持帮助建昌脱贫攻坚工作上更是不遗余力。

　　65万建昌人也迸发出了前所未有的精气神，以绳锯木断、水滴石穿的信念和精神，勇于担当，砥砺奋进，拿出绣花的功夫，狠抓精准扶贫、精准脱贫，“十三五”开局脱贫攻坚首战告捷。2016年，全县有37个村、17422人脱贫销号。而在这一过程中，建昌创造出的一系列扶贫模式更是弥足珍贵。

　　在辽宁，建昌的脱贫攻坚，是硬仗中的硬仗；建昌脱贫攻坚取得的阶段性重要成果，难能可贵。人们有理由相信，建昌能做到的，省内其他贫困地区也能做到。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，以建昌为代表的省内贫困县区，正满怀信心、一步一个脚印地向全面小康的目标迈进。　　

　　 撸起袖子加油干　　

　　从自然、地理等条件来说，地处深山之中的建昌县黑山科乡杨树底下村似乎穷有可原，人均耕地少，资源匮乏，多年来始终没有找准有效的脱贫门路。

　　党中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策后，杨树底下村也激发出了一定要脱贫的高昂斗志。在村“两委”班子带领下，杨树底下村建起了富民养驴专业合作社，200多头膘肥体壮的肉驴，让人们看到了久困于穷的杨树底下村正在发生的变化。

　　“现在驴市火爆，我这一头驴一天能长一斤肉，按市场价就是十八九块钱。”杨树底下村党支部书记董秀森兴奋地说。杨树底下村的养驴专业合作社，就是为全村贫困户脱贫而建。在经营上，董秀森是精打细算：一天的草料费加人工费一共6块钱，再去点水电等其他成本，一头育肥驴养一天就能挣上10块钱，半年收入就是1300块钱左右，一头繁育期母驴半年收入更能达到2500块钱。

　　马国成是合作社33户贫困户股东之一，每户贷款3万元入股购入3个原始股，3股的收益就是3000元，这对马国成来说是一笔不小的收入。

　　有了董秀森这样的带头人，杨树底下村脱贫有望。

　　脱贫攻坚，难点就在像杨树底下村这样的深度贫困区。啃下建昌这个脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，对于全省打赢脱贫攻坚战具有重要示范意义。

　　精准扶贫如何破局，精准脱贫如何保障？省委、省政府对建昌脱贫攻坚予以有力的指导：要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，齐心协力、攻城拔寨，扎实推进建昌精准脱贫工作；要继续依托资源优势、产业基础，选准项目、发展产业，确保每户贫困户都有一个或至少参与一个扶贫产业项目……建昌脱贫攻坚的整体思路也在实践中逐步成熟完善起来。

　　24家省（中）直对口帮扶单位驻村工作队来了。他们深入建昌对口帮扶的乡村，专挑赶劲的事做——产业结构调整，科技教育支持，强化基础设施建设。

　　村民们说，过去想了很多年的事，现在工作队都帮着解决了：贺杖子乡11.7公里乡级公路通了、魏家岭乡的无公害垃圾集中处理场建起来了、小德营子乡的手工编织培训班办起来了……修路、建桥、上项目，不仅让困难群众短期见效，更让他们在通往小康的道路上长期受益。 　　

　　葫芦岛市委、市政府明确提出，举全市之力帮扶建昌摘掉贫困帽。他们组织120多家规模以上企业、金融单位及驻军组成扶贫主体，对建昌的省重点贫困村开展结对帮扶。

　　有了各方的大力支持，建昌县委、县政府干劲更足，层层抓落实的工作格局已经形成。

　　——全县健全了“县级领导+乡党委书记+乡分管领导+乡扶贫办主任+县驻村工作队+村党支部书记”的链条式领导体系，脱贫攻坚一竿子插到底，明确各级党组织书记为脱贫攻坚第一责任人，坚持书记抓、抓书记，号召“一把手”带头做、做带头，层层压实“关键少数”的脱贫攻坚责任。

　　——全县每年年初开的第一个会，年末开的最后一个会，均是脱贫攻坚大会，一年中召开的脱贫攻坚调度会、推进会多达60次以上，研究解决的全是金融扶贫、光伏扶贫、危房改造等大事、难事、管全局的事。

　　——狠抓脱贫攻坚带头人队伍和基层党组织建设。全县选派49名年富力强、农村工作经验丰富的优秀干部到乡镇任党政“一把手”，有116名农村党员致富带头人、退伍军人被选拔为村党组织书记，建立了一支“永不撤走的工作队”。

　　“思路更清晰了，也不敢松劲了。只有撸起袖子加油干，才不辜负贫困户的期待。”建昌县汤神庙镇党委书记胡国峰饱含深情地说。这也道出了脱贫攻坚战场上各方面力量的共同心声。　　

　　 “三种模式”织密脱贫网　　

　　在建昌县小德营子乡双榆树村集体服装加工厂里，百余台缝纫机“嗒嗒”作响，在村民们听来，这宛如音乐的“嗒嗒”声充满了欢快和喜悦。因健康原因干不了重活的贫困户乔立波说：“在家门口打工，我每月能赚2000多元。这都是习近平总书记让我们过上了好日子啊！”

　　让劳动能力弱的贫困户受益的双榆树村集体服装加工厂,是典型的“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”脱贫模式，这是建昌在脱贫攻坚中创造出的“三种模式”之一。这种模式下的脱贫产业项目，一般由村级基层组织牵头领办，或由合作社提供保姆式服务，对项目的运作过程进行全方位指导。如今建昌县已有近一半的重点贫困村发展起牛驴养殖、扶贫车间、手工编织等村社合一、新型农村经济组织主导的脱贫产业。

　　产业项目是脱贫攻坚工作的重要支撑，没有项目，精准脱贫就是无源之水、无本之木，也必将不可持续，但推进产业扶贫也不能“大水漫灌”，否则就失去了精准性。基于此种认识，建昌县反复调研，得出结论：贫困户大体上处于三类情况，近三成有劳动能力；近三成是身患疾病、不能自主完成脱贫项目的弱劳动力；四成多完全没有劳动能力。针对不同的健康和劳动能力情况，建昌开始精准施策，确保每户都有脱贫项目。

　　建昌县石佛乡梅杖子村张桂生、韩丽芹夫妇就是另一种脱贫模式——“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”的受益者。去年，靠政府协调贷款，两口子买了3头牛，买来时个个儿怀崽，如今牛栏里不仅新添了3头牛犊，3头母牛肚子里又都有了“动静”，一家人的生活一下子“牛”起来了：“党中央给了咱这么好的政策，咱自己还不得加把劲，把日子过好嘛。”

　　对于像韩丽芹这样有劳动能力的贫困户，建昌县推行“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”脱贫模式，为每户协调贷款3万元至5万元，支持发展种植、养殖项目或者参与产业基地建设。去年以来，全县金融部门完成贴息贷款2.98亿元，有力支持了贫困户发展产业扶贫项目，扶贫效果迅速显现。

　　第三种脱贫模式是“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”。借助国家政策支持，在没有劳动能力的贫困户家中建设光伏电站，使其稳定增加收入。去年，建昌县947户分布入户式光伏电站实现并网发电，每户年增加收入3000元以上，今年又有2522户完成基础工程，年底前有望实现4500户并网发电。

　　自打建起了光伏电站，59岁的石佛乡梅杖子村贫困户陈吉荣就有营生干了，每天早晨起来第一件事，就是拖着拖布把院子里架起的光伏板擦上一遍。因患重病而丧失劳动能力，基本不能干体力活的陈吉荣，不出家门就坐地受益，现在老两口脸上的笑容越来越多了。

　　站在巴什罕乡光伏电站项目现场，但见漫山遍野的光伏电板渐次排开，这个由华能辽宁清洁能源分公司投资建设的40兆瓦光伏电站项目，承载着建昌人脱贫奔小康的梦想。当地的贫困户不仅获得了土地流转的收入，还带动了40名贫困人口就业，每人每天收入100元。一项工程，获双重收益。

　　上述三种脱贫模式，是建昌在推进脱贫攻坚的探索和实践中逐步总结出来的，“精准”二字已经越来越显示出巨大的威力，精准扶贫的理念也越来越深入人心。

　　三种模式织密了脱贫攻坚项目覆盖网络。对于建昌贫困户来说，三种脱贫模式“总有一款适合你”。　　

　　 标本兼治重在治本　　

　　眼下正是开学季，走进崭新的中国北方汽车教育集团建昌分校，但见名牌汽车维修车间林立，现场的学子们忙得不亦乐乎。

　　北方汽车教育集团是国内知名的职教集团，建昌县“三顾茅庐”，多次登门拜访、洽谈，功夫不负有心人，终于促成了合作。经过半年多的筹建，今年8月，学校迎来了第一批学生。针对建昌贫困家庭子女，学校每年提供200个学习名额，包括学费、食宿费等在内的费用全部免除。不仅如此，借助北方汽车教育集团强大的办学网络，学习两年后，贫困家庭学生月实习工资就能达到3200元以上，毕业后可全部实现就业，月工资不低于5200元。

　　教育扶贫，扶出了希望。阻止贫困现象代际传递，建昌县采取“助、补、免、贷”等4项措施，对贫困家庭学生进行全方位帮扶，资助面达到100%全覆盖。

　　从一开始，建昌脱贫攻坚就提出要标本兼治，重在治本，以“造血”为主，“输血”为辅，扶上马还要再送一程，努力为贫困家庭播撒下希望的种子。

　　不唯眼前喜，但求可持续。精准、真实、可持续，是建昌县领导的口头禅，也是对脱贫工作的底线要求。为此，建昌以绣花的功夫抓脱贫攻坚，制定了细化到每村每户的年度脱贫攻坚“作战图”，建立了脱贫与返贫及时更新的动态管理平台，实现对贫困户的精准动态调整，确保识别、退出等工作精准、客观、真实。

　　在建昌，有一张类似于“督战图”的《扶贫项目资金落实情况月报表》，每个月排名后5位的乡镇党委书记都要被县委书记“约谈”。“约谈3次以上，就该被拿下了。”一位乡镇党委书记表示。

　　脱贫攻坚，建昌做得很细。贫困户签订买牛羊合同后，首先要由乡动监站进行防疫检疫，打耳标登记造册，确认无误后，金融单位才把钱付给卖方。此后乡、村干部每个月至少还要入户两次，做跟踪笔记，确保脱贫贷款真正用到项目上。脱贫攻坚就是这么“较真”。

　　孟凡革是二道湾子乡二间楼村贫困户，去年依托扶贫政策贷款3万元，买了7头牛，“头两天‘债主’听说政府给我贷款了，就让我拿贷款还他，他哪里知道，这贷款根本不经我手。”

　　制度上“堵漏”，定期自检自查，通过精准识别“回头看”和精准脱贫大排查等工作，逐村逐户“体检”，脱贫攻坚，建昌坚决杜绝“数字脱贫”和“虚假脱贫”现象发生，确保每笔扶贫款项、每项脱贫措施、每个脱贫项目、每个脱贫户都要经得起检验。

　　如今的建昌县，多种形式、多种产业的扶贫项目已呈遍地开花之势，精准真实的扶贫理念也已深入人心，一批又一批贫困户实现了精准脱贫。

　　据统计，近两年间，建昌全县已减少贫困人口3.5万人，重点贫困村目前只剩下89个。

　　吃饭、穿衣“两不愁”，住房、教育、医疗“三保障”，全县建档立卡贫困户大病报销范围也扩大到22种，报销比例由70%提高到80%，低保兜底做到了全覆盖，实现了应保尽保、应退尽退。

　　与过去相比，脱贫的家庭更有奔头，也更有劲头；看着周围脱贫户日渐红火的好日子，更多的贫困户也看到了自己奋斗的目标和美好的明天。

　　而最让贫困户心里托底的，还是党中央脱贫攻坚的科学决策和坚强决心，以及各级党委和政府的真抓实干。

　　认识上去了，越干越有劲，越干越起劲。现在，建昌县乡村脱贫攻坚奔小康的氛围越来越浓：大家心里明镜儿似的，党中央支持咱脱贫，咱自己可不能“掉链子”。

　　有梦想，有奋斗，有预期。

　　幸福不会从天降，好日子是干出来的。脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，更是决胜期。建昌县正在业已取得的坚实成果基础上，向贫困发起总攻，有信心也有能力取得脱贫攻坚的最后胜利，向党中央交上一份经得起历史、实践和人民检验的时代答卷。