推进“一张网” 疏解中梗阻

推进“一张网” 疏解中梗阻

———着力把简政放权放管结合优化服务工作推向纵深系列谈之四

　　简政放权，放得多少和管得好坏固然重要，而如何规范实施保留的行政审批项目依然是重头戏。随着简政放权工作不断深化，我们除了继续关注放得多少、管得如何，还要进一步规范已有项目的审批，疏解困扰企业和市场的一系列“中梗阻”问题。

　　譬如，一些项目的审批流程设计不科学，各个行政部门之间横向沟通少，导致群众办事耗时长，事倍功半。装修公司老板卢达，前不久到我省一家开发区行政审批大厅办理执照，按理说，原先要跑6家单位，现在只用跑6个窗口，群众办事本应省事不少。可是他向记者反映，现在6个窗口不仅要排6次队，还要填6张表，而且每一张表的基础信息都大同小异。

　　“中梗阻”也来自一些部门的作风漂浮。记者在一家行政审批大厅随机采访，“上面的文件还没到”“我们还要研究看看”“现在还不方便给出明确答复”“得上会决定”……这些都是群众向记者反映的遭遇，不同程度削弱了群众的获得感。

　　“中梗阻”问题的存在，也与政府职能转变的滞后、不到位密切相关。政府过去习惯于行政审批、发号施令，现在要转向公共服务来体现自身利益。在这个过程中，避重就轻、消极无为、拖延改革就成为一些人自觉不自觉的行为表现。另外，行政权力的取消和下放，如果不能与政府职能转变相结合，简政放权的积极成效就难以得到巩固，容易陷入以往放收循环的怪圈。

　　如何疏解“中梗阻”，打通简政放权“最后一公里”？采访中，有多家企业和基层干部建议，为加快政府职能转变，我省需更加注重运用省级互联网平台，建立起一个统一的省级简政放权网上平台。一方面，通过互联网等信息化技术手段，加大基层服务平台整合力度，打破数据信息壁垒，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公正透明的政务环境；另一方面，也有望突破“官本位”思想的束缚，增强改革大局意识，增强服务为先的意识。

　　长远看，行政审批制度改革的攻坚克难，不在多寡，根本上还是行政服务理念的转变，即政府职能的公共服务化归位。在这个方面，从中央政府到各地政府正在探索建立的“三张清单”制度被寄予厚望，备受青睐。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌接受采访时认为，“权力清单”“责任清单”“负面清单”，这“三张清单”实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，对于打破现有利益格局，合理划定政府和市场权力边界，推进政府职能转变具有重要意义，是推动简政放权向纵深发展的突破口和关键点。