推进农村环境整治应精准发力

坚持政府主导，构建城乡统筹的统一规划体系。要打破城乡分治的农村环境整治格局，逐步实现污染治理的全覆盖、无死角，拉长农村环保短板。按照规划主导一体化建设、治污采取一体化思路、考核实行一体化机制的思路，统筹考虑城乡环境整治，合理布局环境公益设施，使公共资源的利用达到最佳效益。例如，在布局生活污水处理厂及其管网建设时，必须统筹布局规划，可以将临近城镇的农村污水纳入就近城镇管网处理；对远离城镇的村庄，宜采用几个镇合建污水处理厂与分散处理相结合的方式。在设计农村生活垃圾处理方案时，要采用“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的模式，像处理城市生活垃圾一样来处理农村垃圾。要按照“一岗双责、党政同责”的要求，将农村环境综合整治纳入下一级领导干部任期目标责任制中，将考评结果与各级领导干部的任用挂钩，对不能完成环境治理任务的责任人依法启动问责、追责程序。

坚持问题导向，构建区域联动的统一建设体系。目前，许多地方农村生活污水处理设施由县、镇、村多头建设，无相关标准和要求，导致质量和工艺得不到保障。为此，各地应当关注以下重点环节：一要关注施工单位的确定。通过公开招标，选择有技术、有资金、有责任感的企业作为农村环境连片整治项目实施单位，按照行政审批确定的质量和工艺要求，统一建设镇村生活污水设施和主管网，杜绝“豆腐渣”工程发生。二要关注对施工质量的监督。农村连片整治工程面广量大、地点分散，隐蔽工程较多。为此，要委托专业监理人员跟踪检查，确保保质保量地稳步推进。三要关注专项资金的管理。目前，许多连片整治地方资金配套不到位，在项目设计、招投标、造价服务等方面存在挤占中央资金的现象，使农村环境连片整治资金使用效率大大缩水。为此，各地要进一步完善专项资金管理办法，实时跟踪上级专项资金和地方配套资金的使用情况。要根据工程进展和质量要求分期拨付专项资金，不得截留、挤占、挪用专项资金。此外，受专项资金支持的村镇要按照政务公开要求，将专项资金安排和使用、项目安排和具体实施等方面的详细情况，向受益地区农民张榜公布。

坚持企业运作、构建规程完善的统一运行体系。按照严密的政府购买服务模式、完善的企业一体化运作路径、科学的第三方监管体系的思路，建立农村环境连片整治设施长效管理体系，制定详细的管理考核办法。譬如，在污水处理方面，各地应组建县级给水与排水管理处，负责污水运行、维护和监督考核，形成城乡一体、职责明确、运转顺畅的管理体制。创新第三方监管模式，将农村生活污水处理设施运行管理进行打包，按照政府采购程序选定运营单位，由中标单位进行全过程的运营维护。此外，各地要建立一体化的环境监管机制。通过充实农村环保队伍，把环境监管触角从城市伸向农村，构建城乡一体化的环境保护新格局。