推进政务公开 优化营商法治环境

做好政务公开工作对于保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。在全省上下积极打造营商环境的热潮中，省政府法制办一方面认真贯彻落实党的十八届四中全会和《意见》精神，把政务公开工作引向深入，一方面在全省优化营商环境建设中，以推进法治政府建设为主线，积极服务于全省营商环境建设，着力构建良好的优化营商法治环境。

2016年，我们在优化环境方面做了大量工作，报请省委、省政府印发了《辽宁省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，编制了《辽宁省法治政府建设“十三五”规划》，印发了《2016年全省法治政府建设工作要点》，对全省贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》情况进行了督查。审核法规草案和规章12件，特别认真审核出台了省委、省政府领导高度重视并亲自督办的《辽宁省优化营商环境条例》，这是东北首个优化营商环境的省级地方性法规，为辽宁营商环境改善提供了强有力的制度支撑。开展了优化经济发展环境行政执法大检查和规范文明执法活动，建立了省级执法监督联系点和社会特邀监督员队伍。

近期，我们围绕营商环境建设，做好四个方面的工作：

一是着力提高立法水平，营造振兴发展的良好制度环境。 要紧紧围绕构建优化营商环境，确定今年立法计划。对促进经济发展、优化营商环境急需的立法项目，如《辽宁省科学技术奖励办法》、《辽宁省水陆运输管理规定》、《辽宁省工伤保险实施办法》等抓紧立项、抓紧起草、尽快出台。对金普新区及辽宁自贸区建设相关的立法项目，加强与有关市、省直部门沟通，做好指导和协调。我们在立法审核中，突出体现了优化营商环境要求，严格控制新设市场准入条件，政府规章一律取消新设行政许可。

二是着力强化合法性审查和备案审查，营造振兴发展的良好政策环境。 继续做好规范性文件合法性审查工作，依法严把文件入口关。对有利于优化软环境的文件，我们开“绿灯”，对有碍于优化软环境的文件我们亮“红灯”。同时开展了省地方性法规和省政府规章的清理，特别对影响我省营商环境建设的地方性法规和规章加大了清理力度。还要严格规章规范性文件备案审查，加强对抽象行政行为尤其是涉及软环境建设相关的规章规范性文件的事后监督，保证政令畅通。对违法或不当的规范性文件，我们坚决予以纠正，纠错率要达到100%。

三是着力加大执法监督力度，营造振兴发展的良好执法环境。我们 印发了《辽宁省行政执法检查计划管理实施办法》，部署开展行政执法检查计划落实情况的检查，从源头上解决乱检查问题。在辽宁行政学院举办了全省优化营商法治环境制度建设专题研讨班，提升基层领导干部运用法治思维和法治方式解决营商环境建设突出问题的能力。我们还积极推进“行政执法全过程记录、行政执法公示和重大行政执法决定法制审核”等试点工作，进一步促进严格公正文明执法。

四是着力发挥复议仲裁功能，营造振兴发展的良好准司法环境。对 侵犯企业合法权益的行政复议案件，我们优先受理和办理，并压缩办案期限10日以上，做到快受、快审、快结。坚决纠正行政机关在变更、中止、撤销许可证、执照、资质证、资格证等活动中侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为，纠正率达到100%，审限内结案率达到100%。建立以公开为原则，不公开为例外的行政复议决定公开制度。遵循国际惯例，发挥仲裁独特优势，促进各仲裁机构公平公正处理仲裁案件，公正高效化解民商事纠纷。推动在自贸区建立仲裁分支机构。

在推动政务公开工作中，我们继续深入推进决策公开、执行公开、服务公开和重点领域公开。 一是 推进《辽宁省重大行政决策程序规定》（省政府297号令）的贯彻实施，指导各市、县政府及其所属部门制定相关制度和配套办法，推动重大行政决策目录管理，规范重大行政决策事项的提出、调整、公布等环节。

二是 推进执行公开。通过印发年度全省实施行政处罚情况的通报和行政执法指导案例等方式，督促下级政府、省直有关部门履行依法开展行政执法监督检查职责，负责规范行政执法程序、行政执法行为和行政裁量权，推行涉企行政执法便民利企措施，并将相关计划和措施面向社会公开。

三是 深入推进服务公开。加强门户网站建设。省法制办门户网站设计改版后，增加了大量实用有效信息，实现了法制系统信息资源整合，基本做到全面、及时公开政府信息，接受阳光监督。

四是 深入推进重点领域公开。每年均按时在门户网站上公开部门预决算、三公经费预决算和政府购买服务项目计划。涉及到重大行政处罚备案审查，立法工作和规章、规范性文件备案审查等重大事项也均在门户网站上予以公开。

下一步，省政府法制办将深入贯彻《辽宁省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，落实中央、国务院和省委、省政府的部署，在推进法治政府进程中着力推进政务公开工作，为营造良好的营商法治环境做出应有的贡献。