多措并举抓落实 以点带面稳推进

　　自《深化国税、地税征管体制改革方案》印发以来，辽宁省国税、地税密切合作，结合辽宁实际，坚持多措并举、以点带面，扎实推进综合改革试点工作。
　　一、多措并举抓《方案》落实
　　一是学习领会，凝聚共识。辽宁省国税局、地税局通过专题会议、座谈等方式，深入学习领会《方案》和总局王军局长讲话精神。开设网站专栏、公共邮箱、微信群、网络云盘等进行全方位学习和交流，同时编印《深化国税、地税征管体制改革资料汇编》和《国税、地税合作工作资料汇编》，为各级税务机关提供综合性学习材料，将广大税务干部的思想和行动统一到总局落实《方案》的部署和要求上来。
　　二是组建机构，加强领导。辽宁省委、省政府成立了深化国税、地税征管体制改革综合试点工作领导小组，统筹推进改革。辽宁省国税局、地税局联合成立了由主要负责人任组长的督促落实领导小组，负责具体研究落实总局和省委、省政府相关工作部署。辽宁省国地税分别成立了督促落实领导小组办公室，下设综合、业务、宣传和督查4个工作组，分工配合，推进工作。
　　三是制定方案，科学谋划。结合辽宁实际，制定了《辽宁省深化国税、地税征管体制改革实施方案（草案）》。为了保证方案制定的更加具体、更加可行，辽宁省国税局、地税局按照深化改革六个方面工作任务，成立了六个项目工作推进小组，由指定处室牵头，分管领导负责，分项制定实施方案。在此基础上，辽宁省国税局、地税局分别制定了关于深化国税、地税征管体制改革综合试点工作方案，进一步细化了工作任务，明确了工作措施、时限和责任部门。
　　四是压实责任，层层传导。根据总局确定的需要省以下开展的6个方面６2项工作任务，统筹国地税合作规范、便民办税春风行动、数字人事、“互联网+税务”等多项工作，将工作任务层层分解，压实责任，在系统上下形成了层层抓落实、一级抓一级、齐抓共管的工作局面。
　　五是健全机制，跟踪问效。制定了联席会议制度、沟通会商制度、序时推进制度、督查考核制度、宣传工作制度和档案管理制度等六项工作制度，并将深化国税、地税征管体制改革工作纳入绩效管理，加强督查考核，确保各项改革举措按《方案》要求统筹协调推进、有序有效落实。
　　六是密切配合，通力合作。在开展试点工作过程中，国地税联合成立了组织机构；建立了联席会议和沟通会商制度，定期或不定期召开会议，沟通情况，解决问题。对方案的制定和具体合作项目的落实，努力做到统一研究、统一部署、统一实施、统一督导、统一宣传，保证改革推进的一致性。
　　七是示范引领，精准发力。结合改革任务的特点，选取部分基础条件好、落实改革任务能力强的单位作为深化国税、地税征管体制改革示范区，带动和引领改革任务的整体推进和改革任务的重点突破。目前，已确立市级和县区级综合示范区16个。
　　二、以点带面抓重点工作稳步推进
　　一是开展 “纳税人家园”创新试点。按照总局“互联网+税务”试点示范工作的部署，抽调精干力量组成项目组，在沈阳市开展“纳税人家园”创新试点，以纳税人为核心，以大数据理念为指引，按照众包、众创、互动和互助的要求，通过手机应用，为纳税人营造一体式的模拟社区家园。
　　二是建设联合办税服务厅。为大力推行联合办税服务厅建设，选择国税、地税合作基础好、硬件设施完备、地方政府支持力度大的地区进行办税服务厅资源整合。率先在本溪市实现县区局层面的联合办税服务厅全覆盖，并在本溪召开现场会。全省现已共建联合办税服务厅30个，有80个全职能办税服务厅实施了国地税互设办税服务窗口、51个单位共同进驻政府政务大厅。
　　三是完善“首问首办”工作机制。通过打造全职能办税服务厅和全面优化办税流程，使纳税人需要到国税机关办理涉税事项，只需在办税服务厅一站内完成。同时从压缩办理时限、减少办税环节、减少办税资料三个方面入手，优化税收管理流程，全省国税系统纳税人申请办理的即时办结事项为265项，能实现“首问首办”的事项由20.2%上升为78.2%；限时办结事项74项，由原来的79.8%下降为21.8%。
　　四是拓展国地税合作规范工作。根据《国税地税合作工作规范2.0版》，制定了《辽宁省国税、地税合作实施方案》，进一步建立健全合作机制，梳理细化合作事项，与深化国税、地税征管体制改革工作有机整合，明确重点合作事项。充分利用微信、广播电视、政务公开栏等形式宣传国地税合作规范。加强督查考核，联合开展纳税人需求及满意度调查，深入跟踪了解落实情况，推动国地税合作工作深入开展。
　　五是完善“银税互动”合作机制。开展企业A级纳税信用等级评定，针对企业融资难、融资贵的问题，税务部门与省银监局共同建立了“银税互动”合作机制，在全省范围内推出“税贷通”服务产品，开创以“税”助“贷”、以“信”养“信”的融资新模式，使企业在信贷政策、授信额度、贷款利率等方面享受优惠。全省现已为符合条件的8225户诚信纳税人发放诚信税收贷款328亿元。
　　六是创新大企业个性化服务。持续完善工作制度机制，创新服务产品，针对大企业开展个性化纳税服务工作。对45户大企业进行高层走访；国地税联合对7户企业开展了大企业税收风险内部控制调查评价；与2户大企业签定了税收遵从协作互动备忘录；通过举办培训班、进行专项问题解答等方式进行专门辅导超过350人次；以辽宁省大企业税收管理信息应用平台为依托，初步完成642户占全省税源80%大企业分户编制税收政策辅导手册。
　　七是研发固定资产加速折旧政策报税管理系统。针对固定资产加速折旧政策计算和填表操作繁琐的实际问题，辽宁省国税局研发推广了固定资产加速折旧政策报税管理系统，使原本复杂繁琐的报税工作变得简单轻松，纳税人享受优惠政策的积极性被充分调动。全省2016年第一季度所得税预缴申报固定资产加速折旧纳税申报表的企业达到5.3万户，同比增长34.6%；加速折旧额8.2亿元，同比增长28.8%。
　　八是全力推进金税三期工程。按照总局统一部署，依据金税三期工作方案，举全省之力，全面开展金税三期工程省级应用集中优化版推广工作。目前已顺利完成数据清理、系统初始化、数据迁移、用户测试、各子系统实施方案制定、应急预案制定等工作，为下一步的双轨试运行和单轨上线打下坚实基础。
　　三、强化五项措施，进一步推进综合试点工作
　　一是进一步强化方案制定。不断完善、细化《辽宁省深化国税、地税征管体制改革实施方案》，在总体方案的基础上，进一步细化每一个项目具体改革措施，制定操作指南和业务指引，采取打包落地的方式予以统筹推进。
　　二是进一步强化责任落地。坚持问题导向，深入调查研究，做到内容实、抓手明、方向准，按照具体任务清单及时间表、责任人和路线图，把方案中确定的各项工作任务落实到位，确保工作有序衔接，扎实推进。
　　三是进一步强化督考质效。认真落实督办考核机制，定期通报工作进度和效果。将落实《方案》工作纳入绩效管理，对各地工作开展情况组织实地督导考核，并根据督导情况对各市局实施绩效考评。
　　四是进一步强化宣传引导。坚持总结宣传与任务落实同步进行，在原有简报、内外网站、政务公开栏等自媒体宣传的基础上，把握工作重要节点，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒介，大力宣传辽宁深化国税、地税征管体制改革的意义和效果。
　　五是进一步强化总结评估。结合各项重点工作落实，及时进行跟踪问效，全面深入总结各地在落实深化国税、地税征管体制改革工作中的好做法、好经验，以及试点推进中存在的问题和工作建议，为深化国税、地税征管体制改革的全面推进奠定基础。