付费搜索正式入法尚属世界首次 商业搜索服务是否是广告仍有待明确
“聚焦网络搜索服务监管新规”专题报道之四：
□专家点评
付费搜索正式入法尚属世界首次
商业搜索服务是否是广告仍有待明确
法制网记者 余瀛波
6月25日，国家网信办对外发布的《互联网信息搜索服务管理规定》（以下简称《规定》），受到社会广泛关注和积极评价。
对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，《规定》的出台，必将成为我国新时代网络搜索服务法治化的里程碑，为即将到来的互联网+产业革命准备好法治基础，为我国互联网产业健康有序发展做好制度基础，为广大网民的知情权做好权益保障。
不过，朱巍同时也指出，从《规定》本身看，商业搜索服务并未被直接定性为广告。这与“5·9”调查组调查结论和整改意见是一致的。付费搜索到底是否属于广告，最终还是要看《互联网广告管理暂行办法》的定论。
治理思路由他律向自律逐渐转变
在朱巍看来，这项新规之所以堪称具有“里程碑”式的意义，是因为实现了多个突破性的“首次”。
《规定》第4条首次将“建立健全行业自律制度和行业准则”写进了搜索服务法律文件之中。“这标志着我国互联网治理思路的转变，由他律为主，逐渐转变为以行业自律为主。”他说。
朱巍指出，自律并非与法治相违背，“法律是最低等级的道德”，自律更多的是道德层面和社会责任层面的意义，行业组织的自律是比较法律底线更高的标准。这不仅是网络管理者对我国互联网法治的期待，而且也是对搜索信息服务者更好接受社会监督，提高从业人员职业素养的要求。
首次将搜索服务法定义务类型化
《规定》第6条、第7条、第8条、第10条都从几个方面分别阐述了网络信息搜索服务提供者的法定责任，朱巍告诉《法制日报》记者，这是我国首次将搜索服务提供行为法定义务的类型化，具有很强的实践意义。
比如，在平台审查与报告义务方面，《规定》第8条明确了网络信息搜索服务提供者“发现”搜索结果“明显”含有违法信息时，应该采取三步措施：1.停止搜索结果服务；2.保存有关记录；3.及时报告。
朱巍指出，这里讲的“发现”，既包括平台技术、人工、大数据等自我监控措施，也包括公众监督和举报的内容，还包括有关权利人通知的内容。
特殊领域搜索应突出权威消息源
而在《规定》第10条中，则是明确了搜索服务结果的展现责任，包括基本原则和底线两方面内容。
其中，搜索结果展现的原则是：客观、公正和权威。朱巍介绍，搜索展现的技术手段是通过爬虫技术，信息质量、网站评级等多层次的展现，结果体现是数据支撑的结果。
“尽管现有法律并不排斥搜索服务的部分商业性，但究其根本，搜索服务的公共信息服务性质还是非常明显，搜索结果的客观与公正与否，直接关系到网民公众的知情权，也关系到其它被抓取者的表达权与传播权利，因此，公平和客观就应成为搜索的基本原则。”他说。
值得注意的是，“权威”作为原则之一，更多指的是一些特殊领域，例如，疾病、健康、食品药品、国家政策法规、司法判决、社会重大事件等情形。
“在传播法中，对待这类事关重大的搜索，应突出‘权威消息源’的作用，要符合其他法律规定。例如，搜索中的医疗类信息、药品类信息和食品类信息，都应准确核实，避免‘魏则西’事件的再次上演。” 朱巍强调说。
商业搜索并未被直接定性为广告
更加值得一提的是，《规定》第11条将付费搜索正式入法，这在世界传播法中尚属首次。在朱巍看来，这是深入落实习总书记“4.19讲话”重要精神的体现，是在充分总结国内外相关判例和比较法研究基础上，结合我国发展实践和未来互联网搜索服务趋势做出的科学规定。
“必须强调的是，仅从《规定》本身来看，商业搜索服务并未被直接定性为广告。” 朱巍指出，这与今年5月9日，国家网信办联合调查组对百度公司“进驻式”调查结论和整改要求精神是一致的。
对此，朱巍分析认为，调查组将付费搜索法律性质定性为“商业推广服务”，是因为我国现有法律并未对其进行明确定义，现行广告法无法将其有效涵盖在内，在立法层面出现了对竞价排名的法律性质出现了“立法性空白”。
“而《规定》作为法律规章，根据立法法相关规定，无法对广告法做出进一步解释。对于付费搜索服务是否属于广告的定性，业内都在寄望于正在公开征求意见的《互联网广告管理暂行办法》正式出台后能给出答案。”朱巍透露说。
不过，尽管《规定》并未排斥商业搜索服务，但对付费搜索中平台应尽的责任做出了明确规定：1.查验客户资质；2.明确付费页面比例；3.醒目的方式区分自然搜索与付费搜索信息；4.对付费搜索信息逐条加以显著标示。
朱巍建议，《规定》的落实应结合“5·9”联合调查结论一并实施，该结论适用所有网络搜索信息服务提供者。第一，全面整改关乎人民群众生命健康安全的商业推广服务，明确审查责任范畴；第二，改变竞价排名机制，不能“仅以给钱多少作为排名标准”；第三，建立完善平台先行赔付的制度。
法制网北京6月26日讯