改革创新：唱响“爱拼才会赢”

　　在厦门市委、市政府的精心安排下，沈阳市党政考察团在有限的时间里，高效率地参观考察了厦门市经济社会发展的诸多亮点，所到之处，令人耳目一新。从这一系列堪称历史性的跨越发展中，如果要提取可供推广复制的经验，勇于改革创新无疑是其中一条十分重要的主线。在厦门市各个地区和部门的介绍中，“首创”“率先”这样的字眼频频闪亮地跳出，不禁令人想起闽南文化里那句流传甚广的箴言：“爱拼才会赢”。

　　制度创新

　　全国首创33项创新举措

　　考察团重点考察的福建自贸试验区厦门片区，是2014年底由国务院批准设立的。厦门自贸片区深入实施改革创新，全力推进对外开放，如今已成为境外资本重要聚集地、对外贸易重要口岸和对外交流的重要窗口。

　　厦门自贸片区以营造一流营商环境、促进产业转型发展、深化对台合作、对接“一带一路”为主要任务，自2015年4月挂牌以来，摸索出一条既符合国家战略，又具有厦门特色的自贸试验区发展之路。他们坚持推进制度创新，全面完成省、市试验任务，共推出228项创新举措，在福建省自贸办重点通报的190项创新举措中，厦门片区就有95项，其中属全国首创的33项。在福建自贸试验区十大创新举措和十大开放措施中，厦门分别有7项和10项。

　　其中，“一照一码”在全国复制推广，国际贸易“单一窗口”被商务部评定为自贸试验区最佳实践案例之一。以“一个窗口”为例，货物申报、运输工具申报、金融服务、贸易许可均实现“一个窗口、一次申报、一次办结”，此项改革实施后，单一窗口日单证处理量达11万票，年突破3000万票。这一经验现已复制推广到周边地区，并被海关总署列为试点，成为全国口岸的率先典范。

　　厦门自贸片区还在全国首创了“查验信息交互全程电子化”创新举措，使进出口货物的申报效率提升50%以上，申报时间从4小时减至5至10分钟。同时，建立船舶联检一体化系统，率先在全国实现出口岸联系单无纸化，船舶检验检疫申报时间由原来的1.5天缩短为2.5小时，每个集装箱节省费用600元。

　　目前，自贸片区已成为厦门改革创新高地和推动转型发展的重要引擎，累计引进企业20280家，注册资本超3597.3亿元，分别同增188.48%和252.66%。

　　产业创新

　　大力推进供给侧改革

　　厦门市抢抓中央支持发展的战略机遇，加快转方式调结构，着力推进供给侧结构性改革，促进产业转型发展，重点就是结合自身的优势和特点，着力打造全球重要的航空维修基地、区域性融资租赁集聚区和大力发展邮轮经济。

　　在此考察期间，市长潘利国指出，包括航空装备在内的先进制造业，是市党代会确定的沈阳未来五年将要着力构建的“五大板块”之一，沈阳拥有沈飞、黎明航发等一批重点企业，同时具有丰富的技能人才储备，与厦门航空维修产业的合作空间巨大，前景广阔。

　　厦门依托传统优势，集聚了太古飞机维修厦门有限公司等12家龙头企业，大力发展航空维修产业。厦门海关在全国首创了“修理物品+保税仓库+加工贸易”监管模式，试行保税维修监管方式，以太古部件为试点，推动了飞机发动机维修业发展。现在厦门太古飞机维修已成为世界规模最大和维修能力最强的维修中心之一，2015年产值约占全国的四分之一。在此基础上，厦门市的目标是到2020年总产值突破500亿元，未来打造航空千亿产业链。

　　此外，厦门目前已落户200多家融资租赁公司，并成为全国第二大飞机租赁集聚区，做大厦航飞机租赁业务，拓展异地航空公司飞机租赁业务，累计引进28架、31亿美元的租赁飞机，同时拓展船舶、医疗器械等融资租赁领域。

　　在发展邮轮经济方面，厦门市去年接待邮轮66艘次，同增两倍多；今年前10个月接待邮轮78艘次、旅客量17.58万人次，同增16.27%。同期，还为邮轮供应价值7500多万元的食材、物料、燃油等，推动邮轮物供产业做大做强。

　　科技创新

　　高科技创造出“想不到”的产业

　　厦门市近年来致力于打造10个千亿产业集群，软件和信息服务产业就是其中之一。厦门软件园正是厦门市软件和信息服务业的核心区，经过17年的发展，现已形成一期、二期、三期联动，去年荣获“中国优秀软件园区”荣誉称号。截至今年第三季度，园区拥有国家级众创空间6家，省级众创空间8家，市级众创空间42家。

　　此次沈阳市党政考察团考察的创+驿站就位于软件园二期，是其中提升发展的重要组成部分。创+驿站集“政务、园区、企业服务”为一体，为创新创业者提供“一站式”“全方位”服务，搭建了创业、兴业、乐业的优质平台。软件园良好的营商环境，汇聚和培育了众多国内外知名企业。其中的厦门美图网科技有限公司就是一家成长性好、创新性强的企业，在年轻人当中无人不知的美图秀秀等产品，现已覆盖全球超过9亿台移动设备，2015年公司营业收入超过8亿元，同增133%，成功入选“国家电子商务示范企业”。

　　厦门美亚柏科信息股份有限公司则是电子数据取证与网络空间安全专家。参观者从设备前不经意地走过，面部图像及手机串码等信息，即全部被采集抓取到了大屏幕上。其强大的技术力量主要服务于国内各级司法机关以及行政执法部门。公司共有219项产品和技术申请了国家专利，发展出存证云+、搜索云+、数据服务及信息安全服务等四大服务，2015年营业收入7.6亿元。

　　同样基于高科技支撑的麦克奥迪实业集团有限公司，是全球知名的显微镜制造商，依靠人才技术优势，在远程医疗领域发布了全球首个数字切片会诊网络平台，实现了对癌症等疾病无时空限制的专家远程会诊……

　　在地处改革开放前沿的厦门市考察，还有一个特别的发现，那就是这里健全而完善的基层党组织建设。无论是号称“中国最文艺的渔村”曾厝垵文创社区，还是国家级创新试点企业美亚柏科信息公司，无论是老旧小区改造样板先锋营社区，还是由空心村改造而成的生态文化村院前社，党的组织无处不在，而且都在其中实实在在地发挥着重要作用。其中厦门市行政服务中心的“政务心服务”品牌还获得了中直机关党工委表彰。

　　在党组织设置方式上，厦门市也大胆创新，通过设立网格党支部、与群团组织交叉任职等方式，实现了党组织纵向到底全覆盖，让党和政府的工作指引得到及时有效的落实。

　　GDP年均增长16.4%，财政收入年均增长20.4%；行政审批制度改革、全面深化商事登记制度改革、推行“多规合一”均走在全国前列。几年来，厦门市以其开拓进取、先行先试，走出了一条生产发展、生活富裕、生态优美的科学发展之路。

　　如今，沈阳市已获得国家全面创新改革试验区、沈大自主创新示范区、沈大自贸区等多重利好政策支持，同时，刚刚结束的市第十三次党代会明确提出，“坚持‘三个区分开来’，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”

　　既已获准先行先试，就要主动试水破冰。厦门之行，沈阳市党政考察团取回了积极探索、勇于担当的真经。

　　沈阳日报、沈阳网记者刘妮