全面深化改革开放充分激发内生动力

　　一个物体要往前移动，第一要有动力，第二要克服摩擦力，经济变革也是如此。要突破辽宁的发展瓶颈，解决深层次矛盾充分激发内生动力，根本出路在改革开放。改革开放不缺动力，关键是克服和降低经济前行道路上的“摩擦力”。

　　辽宁全面深化改革开放的成绩有目共睹，已经创造了一系列全国纪录—————率先放宽注册资本条件，比全国提前两个月实施工商登记制度改革；在全国率先推出电子版食品生产许可证，办理审批手续工作日由60天减至20天；加快城乡居民基本养老保险并轨，实施城乡居民大病保险制度，农村居民大病保险在全国率先实现全覆盖；推进干部选拔任用制度改革，形成了干部选拔任用各环节系统配套、完整闭合的制度体系，也为全国首创……

　　而回顾十余年来的振兴道路又不难发现，政府职能转变滞后，思维观念的障碍，至今仍是制约老工业基地振兴的突出问题。去年，我省一个地方借助民政部门建设一个养老中心项目，跑了10个月，盖了133个章，也没有正式进入审批环节。当地对这个典型案例进行了深入剖析，举一反三，以此为契机大刀阔斧推行审批制度改革，提高行政效能。此事已得到圆满解决，而其折射出的若隐若现、影响巨大的“摩擦力”，以及全局性体制性的深层弊端，解决起来又非一日之功。

　　北大教授周其仁前不久在沈阳召开的中国绿公司年会上，将改革开放进程中的“摩擦力”形象地比喻为：“大领导轰油门，中领导挂空挡，小领导就是不松刹车。”正是因为存在“摩擦力”，“最后一公里”成为改革的“中梗阻”。譬如简政放权，一些地方有时是这边减、那边增，甚至异变为玩“数字游戏”；对中央部署的政策，一些部门不下放，只截留；一些“红顶中介”，在政府、企业间扮演中间人的角色，面对企业扮政府，面对政府扮企业，蚕食行政审批改革的红利，使企业负担减不动，也给经济运行带来巨大的“摩擦力”。

　　在全面深化改革开放的问题上，往往是，我们的顶层决心极大，基层的期盼尤为强烈，但是“中梗阻”和“摩擦力”又一再出现，深刻地说明改革就是自我革命，必然要触及利益固化的藩篱，必然引起“很大的挑战”。克服“摩擦力”，不是靠几句规劝号召就可以奏效的，而要动体制机制。比如对于新形势下的“为官不为”，就给我们的干部管理、考察、惩治制度提出了也要改革的紧迫要求。“宁愿不做事”，就不要“做官”；“只求过得去”，就要“无功便是过”。再也不能让“只要不出事”的官员，继续“平静”地混迹于官场仕途。总之，只有从消除体制机制障碍着眼入手，才能从根本上消除老的和新的“中梗阻”，使我们的改革得以令行禁止、政令畅通。

　　突破中梗阻，克服”摩擦力“，防止不作为，把改革开放方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。辽宁人必须以敢为天下先的勇气，向尚未根本解决的体制性、结构性弊端宣战，以改革开放来破除振兴路上的一切顽瘴痼疾。