改革开放农业机械化大发展

改革开放四十年是不平凡的四十年，是我国科技进步、经济腾飞、社会全面发展的四十年。改革开放最大的收获是解放了思想，转变了观念，解决了举什么旗，走什么路的大问题。没有这四十年就没有今天的大好形势，也可以说就没有我国的未来。改革开放纠正了发展农业机械化急于求成的倾向，确立了农民办机械化的主体地位，使我国农业机械化事业走上持续健康发展的道路，为振兴乡村，推进新农村建设，实现现代化农业，构建社会主义和谐社会做出了贡献。改革开放是决定我国命运的关键抉择，是发展我国特色社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

一、从实际出发因地制宜地发展农业机械化事业

毛泽东同志在《关于农业合作化问题》一文中指出：“在一切能够使用机器的部门和地方，统统使用机器操作，才能使社会经济面貌全部改观”，“估计在全国范围内基本上完成农业方面的技术改革，大概需要四个至五个五年计划，即二十年至二十五年的时间。全党必须为了这个伟大任务的实现而奋斗”。毛泽东同志把实现农业机械化，完成农业技术改革作为全党的任务提出来的。为了完成这个伟大的任务，党中央、国务院先后召开了《三次全国农业机械化会议》。在《第三次全国农业机械化会议》上，提出了“全党动员，决战三年，为基本上实现农业机械化而奋斗”的口号。会议要求到1980年全国农业主要作业机械化水平达到70％左右。

1978年中央召开了十一届三中全会，全面拨乱反正，重新确立了实事求是的思想路线。从此，越来越多的人意识到，1980年基本上实现农业机械化的口号，是不切合实际的，纠正了这一提法。中共中央十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中指出：“实现农业机械化，要积极有计划地开展农业机械化工作”。“农业机械化必须服从生产需要，从实际需要出发。”根据中央的指示精神，制定了“从我国实际出发、因地制宜、分类指导、突出重点、有选择地发展农业机械化方针”，纠正了发展农业机械化的一刀切、一个样、脱离实际、盲目追求高指标的做法，使我国农业机械化事业走上了持续健康发展之路。

二、确立了农民办农业机械化的主体地位

建国以后到改革开放以前，我国农业机械经营体制经历了国营——集体——国营的阶段。早在新中国成立前夕的1947年，我国开始试办国营机械化农场，对培养人才，积累经验，发展农业机械化事业起到了示范作用。1950年开始试办国营拖拉机站，经过几年的实践虽然取得了一定成效，但是由于经营不善，亏损严重下放给集体经营。1958年成都会议指出：“实现农业机械化，主要靠农业合作社的力量”，“根据合作社的财力，分别采取社有社营，国有社营，联社经营和国社合营等不同形式”。根据成都会议精神，决定将国营拖拉机站下放给集体经营。在大跃进期间，又将大批国营拖拉机站下放给人民公社，实行社有社营。但是，由于当时集体经济基础薄弱，管理水平差，加之原有的规章制度被废除，农业机械不但利用率低，而且损坏严重。因此，1962年中共中央、国务院做出了《关于整顿和改进拖拉机站工作的决定》将拖拉机站收回，实行国有国营。我国的农业机械经营体制几经变革，但始终没有找到一个好办法，影响了农业机械化事业的发展。

改革开放以来，农业机械经营体制发生了重大变革。1982年中央政治局通过的《当前农村经济政策的若干问题》（即1983年中央一号文件），明确指出：“农民个人或联户购置农副产品加工机械、小型拖拉机和小型机动船，从事生产和运输，对发展农村商品生产，活跃农村经济是有利的，应当允许；大中型拖拉机和汽车在现阶段也不禁止私人购买”。农牧渔业部为了贯彻中央一号文件精神，印发了《关于加强农业机械管理工作的意见》，要求各地根据经济状况和农业机械化发展水平不同，农业机械经营形式不宜强求一律，要从实际出发，因地制宜，采取“多种形式并存、完善发展合作经营、积极支持专业户”的方针，对农户经营农业机械给予充分肯定。改革开放，在思想上冲破了老框框，在经营上打破了单打一的形式，吃“大锅饭”的做法，使我国农业机械化进入一个多种经营形式办农业机械化的新时期，充分调动了农民办农业机械化的积极性，确立了农民办机械化的主体地位。

三、农业机械化为发展现代化农业奠定了物质装备基础

建国以来特别是改革开放，我国农业机械化事业蓬勃发展，进入了中级发展阶段。农业机械化的发展有四个明显特征：一是总体发展速度保持稳定；二是发展领域逐步扩宽；三是经济效应普遍向好；四是农机服务市场化已经形成。

（一）农机拥有量已经达到相当规模，构建了我国农业现代化的物质装备基础。高性能、大功率的田间作业动力机械和配套农机具增长幅度较快，特别是大中型拖拉机、小麦联合收割机、半喂入式水稻联合收割机、水稻插秧机、玉米收获机和保护性耕作机具的保有量有了大幅度的增长。

（二）农业机械化水平不断提升，进入了稳步发展阶段。我国农业机械化正处在新的历史起点上，向更大规模、更广领域、更高水平方向发展。2017年与1978年相比，我国农业机械总动力97245.6万千瓦，增长8.3倍；拖拉机保有量2317万台，增长12倍：联合收割机保有量190.2万台，增长100倍。综合机械化水平65.19％，增长3.3倍。农机作业领域也由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前拓展，向产后延伸。

（三）农机社会化服务日益广泛，服务经营收入成为农民增收的重要渠道。随着农业机械化事业的蓬勃发展，农机大户、农机合作社、农机专业协会、股份（合作）制农机作业公司、农机经纪人等新型农机社会化服务组织不断涌现与发展壮大。农机社会化服务领域随之拓展，呈现出组织多样化、服务方式市场化、服务内容专业化、投资主体多元化的显著特征。农机作业的订单服务、租赁服务、承包服务和跨区作业、集团承包等服务方式满足了农业生产和农民的迫切需要，推动了农机服务市场化快速发展。

（四）农业机械化技术不断发展，形成了比较完普的农业机化生产技术体系。国家通过推动农业机械化科技创新，实施国家科技攻为、国家科技支撑计划、农业科技跨越计划、引进国际先进农业技术项目等，加大了农业机械装备关键技术和装备的研制开发和扶持力度，解决了一些关键环节和技术集成问题。

（五）建立了农业机械工业体系，国产农业机械不但可以满足国内需求，而还逐步扩大了出口。改革开放，农机工业通过转换经营机制，深化企业改革，支撑我国农业机械化的迅速发展。农机对外开放领域也进一步扩大，成功的引进、消化、吸收了国外先进的技术，促进了我国农业机械化事业的发展。

（六）农机管理框架形成，政策支持体系初步建立，为农业机械化发展创造了良好环境。在农机化发展过程中，建立了包括农业机械制造、农机鉴定、市场流通、技术推广、技术培训、社会化服务、安全监理、管理指导等比较完整的管理体系。改革开放以来，国家加大了农机补贴力度，促进了农业机械化发展。改革开放，农业机械化法规不断完善，国家颁布了《农业机械化促进法》，确立了农业机械化发展的法律地位，使我国农业机械化持续健康发展。

农业机械化是农业现代化的重要标志和组成部分，实现现代化农业是亿万农民的愿景，时代的要求、历史的必然。我们要充分认识实现现代化农业的长期性，艰巨性和复杂性。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，站在新的起点上，坚定信心、不断探索、深化改革，为实现农业现代化而奋斗。

来源：农机化导报