我省国企改革调查报告：组建集团激活企业内动力

　　“以前完全靠财政预算管理，现在自己挣钱自己花，我们的观念和思维都发生了根本性的转变。”说起半年来的变化，省交投集团财务管理部长王晓峰感慨颇深，自己独立成家过日子，要精打细算。

　　这样的变化始于今年4月份。按照“政事分开、政企分开”原则，省交投集团在全省第一个挂牌成立。紧随其后，水资源集团和环保集团陆续成立，而地质矿业集团、城乡建设集团、工程咨询集团、粮食发展集团也在运筹之中。

　　国企改革大幕徐徐拉开，一时间，省内大型企业集团如雨后春笋般成长。截至8月末，我省完成移交的企事业单位，涉及10个省直部门48户一级企业，资产总额2533亿元。与此同时，对所移交经营性国有资产的重组整合工作也在紧锣密鼓地进行。

　　在新一轮东北老工业基地振兴的征程中，以一个行业组建成一个企业集团，摒弃单打独斗，把所有力量拧成一股绳，我省国企改革进程向前迈出重要一步。尤其在爬坡过坎的关键时期，企业集团在行业中的领军作用愈发明显。

　　作为国企改革的一部分，为什么要组建企业集团？组建企业集团发生了哪些新的变化？转企改制之后，企业集团发展现状如何？带着这些问题，记者深入第一批组建的省交投集团和环保集团作了深入调研。

　 　资产整合，全力打造行业龙头

　　“组建企业集团，就是为了提高国有资本整体运行效率。资产整合之后，一个集团将成为一个行业的龙头，国有资本的带动力和影响力就会明显增强。”省国资委相关负责人一语道破其中奥妙。

　　早在2009年，国家即提出“积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径”。在2015年8月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中进一步明确：“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。”

　　而我省的状况是，截至去年9月，未纳入省国资委直接监管的企业和经营性事业单位达300多户，且分散在50多个省直部门（单位）管理，进而出现国有资产监管体系不统一、配置和运营效率偏低、近半数经营服务类单位依赖财政等问题。

　　因地施策，推进政企脱钩，实施经营性国有资产集中统一监管，组建企业集团，是我省国企改革必过的一道关。

　　对于一个行业而言，随着几年来经济体制改革的深化，旧有的管理模式已经不再适应新形势下的发展。组建集团之后，省交投集团不仅为政府腾挪出债务空间，而且投融资的渠道也在不断拓宽。集团成立不到半年时间，今年9月底，沈四高速公路改扩建工程便顺利完工实现通车。

　　不仅如此，省内6家国有企业出资16.5亿元注入省交投集团。省交投集团吸收了全省高速公路资产、省属铁路资产、省属交通企业国有资产，资产总额达到2000亿元以上，更提出打造成多元化融资、多元化经营、多元化收益的现代企业的目标。

　　为了打造成省内交通行业的龙头，“交投集团将在现有基础上，引进央企和社会资本注入，推进资产证券化。”省交投集团财务管理部长王晓峰表示，集团正在着力融资创新，全面发挥投融资平台作用，多方筹措发展资本金，“这些在半年前都不可想象的事情，如今即将成为现实。”

　　“通过统一监管和组建集团，有效激发了企业活力，当前来看，这一改革已开始收到效果。现在，各市都在借鉴省里做法，正在有序推进统一监管和组建集团工作。”省国资委相关负责人说。

　　 创新发展，主动寻求跨界合作

　　各企业集团组建之后，发展态势如何？记者在走访两家企业集团后发现，为了做成各自行业中的领军企业，新成立的企业集团纷纷发挥整合优势，在坚持发展主业的前提下，将创新发展作为目标，“跨界合作”更被企业所看重。

　　“在传统产业中扩展业务范围，我们才会有更好的未来”，记者在省环保集团见到总经理牟维勇时，他正着手规划企业未来发展战略：“没有创新就没有发展，虽然是以一个行业组建成一个集团，但为了打造行业的领军企业，我们也应该突破原有思维。”

　　以环保为主业，做“综合服务商”正是牟维勇当下思考的问题。什么是综合服务商？就是从水、大气、固废、生态、核与辐射等各环境要素多角度入手，开展环保咨询、检测和环保工程设计、施工和运营等全产业链一站式环保服务。

　　“组建企业集团后，我们有技术优势，不再是某一方面的单打独斗”，牟维勇提出“深耕”环保产业的想法，即走进省内大型企业，为企业做上门的“环保管家”，提供环保全方位总包服务，在抢占市场拓展自身业务的同时，保障重点项目落地，推动我省经济绿色发展。

　　目前，包括华锦集团、中信集团等8家企业已经与环保集团签订合作协议。绿色旅游、科普考察也在环保集团的设计当中。未来，环保产业还将延伸到百姓的健康生活当中，与建材生产企业联合，共同推出让百姓放心的绿色装潢材料。

　　与环保集团的“跨界”不约而同，交投集团“走出去”的想法也日臻成熟。首先“走出去”的是集团下属单位省交通规划设计院，以往，省交通规划设计院主要中标省内交通基础设施项目，而现在的业务不仅涵盖沈阳市地下管廊、地铁工程，还拓展到大连、呼和浩特、宁波等城市建设项目以及贵州省的高速公路建设项目。

　　走出去，不只是走到省外，交投集团也在寻求与其他领域和行业合作。利用集团“统贷统还”的资源优势，从今年开始，交投集团与银行合作，由高速公路ETC 发行银行承担电子标签全部费用，并免费提供ETC用户安装使用。仅此一项，就节约成本7000万元。

　　而在经济专家看来，这正是我省国企改革成果的重要体现，是对生产经营缺乏活力的原有体制机制的一次改革创新。

　　省委党校经济学教研部副教授孟奎认为，脱离政府的襁褓，企业集团成为市场竞争的主体，在市场中求生存、增活力、促发展，既符合党的十八大提出的“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”的要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，也培植了新的税源，扩大了国有资本收益，减轻了财政负担。

　　 三力合一，把手指变成拳头

　　在对交投集团和环保集团两家企业的走访中，记者感受着这里的新气象、新变化，同时也感受到国企改革所带来的强劲力道。其中，有三种“力”的相互叠加，激发出企业发展的活力。组建企业集团，使企业从不同的主管部门进入了省国资委这个统一的资产运营平台。企业在更大范围、更宽领域、更深层次进行调整重组，整合了产业链上下游资源，优化了国有资本布局结构。

　　制度创新，给企业增添动力——正如王晓峰所感受到的“独立过日子”的压力一样，从“等食吃”到“找食吃”。这样的转变让企业中的每个人开始认识到：这是事业到企业的身份转变，这是管理者到经营者的角色转变，这是向现代企业管理制度的转变。

　　压力之后是动力，“从市场的角度来考虑问题，充分发挥自己的潜力和优势，想尽一切办法去开拓市场和培育市场”。牟维勇带领团队，按供给侧结构性改革的需求提供服务产品。而交投集团则在金融领域下功夫。

　　体制机制创新，给企业带来活力——企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的独立法人实体和市场竞争主体，体制下的惰性没有了。今年上半年，环保集团围绕“危险废物处理”做文章，危险废物处理和再利用成为工作重点。

　　阜新市有一处危险废物填埋场，环保集团计划以此为基础，将危险废物处理产业做大做强。在创新中，环保集团探索出新的发展方向——打造全省危险废物产业园，把它和绿色经济挂钩，必将产生可观的经济效益。

　　资源整合，让企业发展形成合力——“通过增资扩股、产权转让、合资合作等方式，引入央企、地方国企以及各类社会资本。”这是我省在组建企业集团之初，提出企业未来发展形成合力的办法。

　　“发挥整体优势，我们把手指变成了拳头。”王晓峰形象地说出资源整合后达到的效果。省交投集团成立之初，就提出通过市场化方式，建立企业化投融资平台，拓展多元化融资渠道，进一步整合高速公路资源，实现省内高速公路建设管理的转型升级、提质增效。

　　□本报记者／韩永刚