找准攻坚关键穴位 人民分享改革红利
| 推进公安改革，哪些才是啃下硬骨头的关键“穴位”？ 深化公安改革，谁最应该收到改革带来的“红包”？ “往往只要采取一点改进措施，就能惠及成千上万群众；改革只要迈出一小步，社会就能前进一大步。”国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨这样告诫身处改革浪潮中的200万公安民警。 全面深化公安改革，必须找准穴位。公安部党委坚持以问题为导向，诚挚聆听人民群众的呼声，积极回应群众关切。在《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案的指导下，公安部找准改革攻坚的三大关键“穴位”，通过一系列顶层举措，为人民群众送出了一批暖心、贴心、放心的改革“红包”。 深化改革的穴位，首先在于着力完善现代警务运行机制、提高社会治安防控水平和治安治理能力。公安机关是推进平安中国建设的主力军，只有不断完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代警务运行机制，着力提高社会治安防控水平和治安治理能力，才能进一步提高人民群众的安全感。 “防控”与“治理”，成为完善现代警务机制的主旋律。从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制，到完善国际警务合作机制、健全情报信息主导警务机制，公安部提出了完善现代警务机制、提高治安治理水平的一系列举措。 基础信息化是提升公安基础工作水平的基本途径，是全面深化公安改革、实现警务转型升级的重要载体。在完善现代警务运行机制的浪潮中，向科技要警力、向互联网要服务不再是梦想。 “公安部正在积极构建面向公众的互联网交通安全综合服务管理平台，用以提升交通管理科技信息化服务水平，陕西是这一改革项目的全国第一批3个试点省份之一。”8月12日，陕西省公安厅交警总队副总队长刘玉虎自豪地向记者介绍，“科技强警不再是‘纸上谈兵’，向科技要警力、向互联网要服务不再是梦想。在试运行的互联网交通安全综合服务管理平台上，群众办理驾考预约、牌证，处理交通违法，缴纳罚款等，不用再去车管所或者交警队了。科技使警力资源进一步解放，警务效能大大提升。” 公安部正在积极推进建设的互联网交通安全综合服务管理平台，将通过网页、手机APP、短信、语音电话等方式，提供10大类130余项在线服务。自2014年12月起，该平台已在陕西、福建、广东等地开始试点运行，并将于2016年底完成全国推广应用。平台建成后，每年可为上亿人提供服务，节约数十亿元的费用，让群众切实感受到“互联网+交通管理创新”带来的便捷。 现代警务运行机制也对警务实战化提出了新的更高要求。今年6月，国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨在公安部全面深化改革领导小组第九次会议上明确指出，要重点围绕维稳处突、打击犯罪、治安治理三项任务，强化实战引领，注重机制创新，大力推进一体化运作的情报指挥机制、合成作业的侦查办案机制、立体常态的巡逻防控机制和实用实效的警务保障体系建设，进一步提升公安机关整体战斗力。 在警务实战中，建设完善警务信息综合应用平台是破解基层业务条块分割、协同不畅、信息重复采集等问题的有效途径，是促进资源联通共享的关键支撑；加强公安情报综合研判，是全面深化公安改革的重要任务之一，对于完善情报信息研判预警机制，实现情报主导、精确制导具有重要意义。今年7月，公安部全面深化改革领导小组第十三次会议审议并原则通过了关于建设完善警务信息综合应用平台促进资源联通共享的指导意见、关于进一步加强公安情报综合研判工作的意见和公安情报综合研判工作改革试点方案，对相关工作出了部署。 深化改革的穴位，也在于公安行政管理改革。公安行政管理工作与经济社会发展密切相关，与群众生产生活息息相连，只有着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，才能切实提高人民群众的满意度。 建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证； 改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度； 深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度； …… 仅2014年，公安部就相继推出了18项车检改革措施和16项便民利民措施，梳理一下，其中关于“异地”的字眼还真不少。 变异地为本地，成为公安机关推出的重磅福音，社会各界好评如潮。而根据公安部绘就的改革蓝图，这只是深化公安行政管理改革的内容之一。 “放”与“破”，成为公安机关推进行政管理改革中无处不在的哲学。简政放权、破除陈规，一系列接地气的举措得到人民群众的热烈拥护。 7月6日，来自奥地利的艾尔瓦尔德一下飞机，便径直来到上海市公安局出入境管理部门设在浦东机场的口岸签证处。在简单填写表格并出示预约受理单后，他拿到了自己的人才签证，整个过程只用了5分钟。 艾尔瓦尔德是上海一家高新技术企业聘请的高级工程师。按照新的政策，在他上飞机前，公司已经预先办好了一系列手续，让他可以快速通关入境，并能享受随之而来的便利政策。 原来，公安部为支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心，推出了涉及外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等方面的12项出入境新政。艾尔瓦尔德就是这12项新政的首批受益人之一。截至8月10日，这12项新政已吸引了来自日本、德国、美国、加拿大、韩国等国的17名法定代表人，26名总经理、副总经理，还有119名部门管理人员。一批外籍年轻人也将上海作为自己创业和职业生涯的起点。 对境外优秀人才的优惠政策不止于此。5月15日，公安部研究审议了《关于将7类科研机构纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围的通知》，将7类科研机构纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围。这意味着，外国人在7类指定科研机构将可申请中国“绿卡”。这项政策对于建立灵活务实的外国人在中国永久居留制度、扩大我国“绿卡”制度的影响力、使我国形成具有国际竞争力的人才制度优势有着重要作用，也让全世界看到了中国政府为吸引国际人才特别是高层次创新人才来华工作定居而做出的真诚努力。 惠民、为民，公安改革中建立的“绿色通道”内外兼顾。 为进一步便利台湾同胞来往大陆，提高台湾居民来往大陆通行证的签发和查验效率，增强证件防伪性能，公安部决定试点签发2015版台湾居民来往大陆通行证（简称“电子台胞证”）。电子台胞证的启用极大增强了台胞来往大陆的便利性，为台湾同胞提供了更好的入出境服务和环境，赢得海峡两岸群众拍手叫好； 去年11月，国务院召开全国进一步推进户籍制度改革电视电话会议后，郭声琨多次召集会议专题研究推进户籍制度改革工作，并带队赴贵州、天津、浙江等地开展专题调研，认真研究分析存在的问题，督促各地加大推进力度，巩固户籍制度改革成效。由公安部牵头、13个部委参加，成立了户籍制度改革工作专班，协调推进各部门相关领域配套改革工作，推动各地坚持因地制宜、因情施策，抓紧研究制定户籍制度改革具体政策措施。目前，全国已有22个省、自治区和新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革具体实施意见，《居住证条例（草案）》已按程序提请国务院常务会议审议。各地普遍放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策，不少大城市还降低了落户门槛，建立了积分落户制度； 为更好地服务经济社会发展，8月12日，公安部消防局推出《公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施》。今后，群众可享受消防审批受理、消防技术服务指导、消防职业技能鉴定、消防安全培训服务方面的八项便利。这对于深入推进简政放权、提高消防管理服务效能具有重要意义。公安机关把拟下放的审批权限、拟减少的审批事项、拟简化的审批程序向社会全面公开，自觉接受群众监督，切实抓好落地实施，真正把改革的顶层设计落实到“最后一公里”，使人民群众的满意度极大提升。 深化改革的穴位，还在于执法权力运行机制。公安机关担负着行政执法和刑事司法双重职能，在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的历史进程中发挥着主力军作用。只有着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，才能让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。 “责任”与“监督”，贯穿着公安改革执法权力运行机制推进过程的始终。 ——办案质量终身负责，谁来监督？“主办侦查员制度”的提出，成为社会各界普遍关注的公安改革亮点。改革方案中明确提出，将在公安机关具有刑事司法属性的侦查人员中，按照一定比例和条件遴选优秀人员担任主办侦查员，并“突出其在侦查办案中的地位作用，落实办案质量终身负责制，构建侦查办案责任与检察、审判责任有机统一、相互衔接的刑事司法责任体系”。今年4月27日至28日，全国公安机关探索建立主办侦查员制度改革试点工作会在贵州省贵阳市召开，根据公安部研究部署，确定贵州为全国公安机关主办侦查员制度改革试点地区； ——干预、插手案件办理，谁来追责？今年5月，公安部全面深化改革领导小组第八次会议明确制定了对公安机关内部人员干预、插手案件办理进行登记备案和责任追究的规定。这是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面建设法治公安的重要举措，也是全面深化公安改革的重要任务之一。会议明确要求，公安机关要强化刚性约束，规范权力运行，使各级公安机关领导干部和民警自觉规范自身行为，不乱“张口”、不乱“伸手”，坚决杜绝干预、插手案件办理的行为； ——涉案财物管理事关重大，谁来负责？全面深化改革领导小组第十二次会议明确指出，加强涉案财物管理，攸关人民群众合法权益。今年8月，公安部对2010年印发的《公安机关涉案财物管理若干规定》进行了全面修订，进一步完善涉案财物的管理体制、管理方式、处理程序，并重点围绕规范管理工作和保护当事人合法权益提出具体措施。新修订的规定已于2015年9月1日起施行。 这些只是公安机关完善执法权力运行机制的缩影。从完善执法办案制度、完善司法衔接机制，到完善执法责任制、完善人权保障制度，公安改革着眼于深化执法规范化建设、建设法治公安目标，立足于保障严格规范公正文明执法、提升公安机关的执法水平和执法公信力，提出了规范执法权力运行、促进社会公平正义的一系列改革举措。 这是一次有速度也有温度的全面改革。每一项举措都诚意十足、力度很大，每一个探索都尊民意、向民心。改革没有终点，为民服务没有句号。 全面深化改革，是时代赋予公安机关的光荣任务。各级公安机关和广大公安民警正以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，按照改革的路线图和时间表扎实开展工作，从最紧迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，确保公安改革顺利推进、各项措施落实到位，努力为我国经济社会发展创造良好环境，让人民群众早日分享改革红利、有更多获得感。 |