重点攻坚，成就“协商自治”社区治理模式

　　“幸福沈阳，共同缔造”的根本目标在于“幸福”，实现手段在于“共同”。当下，浑南区正打破传统社会管理单项管控的模式，以共同缔造为核心，凝聚社会参与共识，激活群众、社会力量，全面搭建起“纵向到底，横向到边”的社会治理体系架构，建构出以法治、自治与协商民主为支柱的“协商共治”社会治理新模式。

　 　以简政放权为突破口

　　激发社区共治活动

　　习近平总书记说过：群众利益无小事。群众的一桩桩小事，是构成国家、集体大事的“细胞”。浑南区通过政策引导，推进社区行政职能向功能区回归，厘清政府、功能区和社区的责权边界以及公共服务、市场服务、公益服务的界限，让社区协商共治充满生机与活力。

　　下放服务管理资源权力，社区职能转变。浑南区制定了《社区工作准入制度实施方案》，切实减轻社区负担，树立和坚持“就近办、马上办”的便民服务理念；加快职能转变，研究制定逐级权力下放的清单，推动职能事项下沉落地，把更多的资源、服务、权力向社区下放，提升基层服务管理能力。

　　制定政府购买服务办法，建立完善“以奖代补”机制等。浑南区通过制定实施推进政府购买社区服务实施办法，推动居家养老、残疾人关爱、社区矫正、医疗卫生、心理援助、法律顾问等社区服务加速发展。按照《沈阳市“以奖代补”项目资金管理办法》的规定，结合实际规范实施范围和申报审批流程；把农业、水利、民政、交通等部门的各种专项资金与共同缔造行动有机结合，有效对接社区环境综合整治、公共服务配套设施建设等项目。

　　以大党委体制为主线

　　让“共治”到边到底

　　协商共治，党建领航，社区基层党组织的建设健全，关系到共同缔造行动的成败，决定了协商共制的方向。浑南区全力探索以基层党建为主线的“大党委体制”，进而构建起共同缔造行动“纵向到底，横向到边”的运行机制。

　　到边到底，党员带头。浑南区召开了“纵向到底”运行机制调度会，研究落实党的领导到社区、政府的服务到社区的要求，完成了功能区成立大党工委和社区成立大党委的工作方案，特别是进一步加强基层党建工作。各功能区成立“大工委”，把驻社区的各党政部门、企事业单位等动员起来，并安排党员干部参加社区大党委工作。

　　党群共治，试点先行。为构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，浑南区在五个市级试点社区建立了社区大党委，努力形成社区党组织统一领导，社区大党委委员带领党员群众积极跟进，社区居委会及其他社区组织协调运转、互促共进的社区治理服务新格局，整合社会各类资源和社会力量统筹配置到共同缔造行动中。

　 　以共治共享为目标

　　全面推动“协商共治”机制

　　居民自治是实现社会有效治理的关键，但传统居民自治基本是政府主导，往往会出现“干部唱戏，群众看戏”的自治空转困境。浑南区正采取多种方式，全力推进“协商自治”的运行机制。

　　坚持和完善机制，形成十项突破。浑南区民政局、区公共服务中心牵头负责建立完善协商共治的运行机制，建立健全社区居委会、业主委员会、物业公司协调和监督机制等10项具体工作，探索推进完善社区服务体系、社区综合服务网络、智慧社区等各方面建设。

　　理顺多重关系，形成自治单元。探索建立居(村)民议事会、理事会、评议会、乡贤会等协商机制，重视吸纳利益相关方、社会组织、外来人员、驻区单位参加协商创新；理顺社区居委会、业主委员会、物业公司三者关系，探索建立科学有效的三方协调机制、监督机制和发挥作用的机制；要按照“地域相近、利益相关、文化相连、规模适度、群众自愿”的原则，由各功能区自行试点探索最合适的自治单元。

　　实现合理划分，探索共治模式。浑南区为了实现精细化管理，对规模过大的社区，根据实际情况，以街巷、片区或者小区、楼栋、自然村等为单元，采用项目自治、协会自治、商家自治等多种办法，探索多层级、多类型的社区共治模式。

　　沈阳日报、沈阳网记者傅淞岩

　　特约记者林宽