点击2016政法任务清单 最高法2016年惩腐力度不会减

　　 编者按  

　　政法工作做得好不好,直接关系广大人民群众切身利益,直接关系国家安全和社会安定。2016年政法机关将如何围绕中心、服务大局,为“十三五”规划开局起步创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境?近日,《法制日报》记者分别走访了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部,梳理出中央政法各单位2016年将要完成的主要工作,并于今明两天推出“点击2016政法任务清单”报道,敬请关注。

　　□　法制网记者　　周斌　　文/图

　　法官去“官”化将加速,实行法官等级与行政职级脱钩；法院惩治腐败力度不会减小,既打“老虎”,又拍“苍蝇”；司法服务水平继续提升,建设四级法院联网的电子诉讼档案查阅服务平台,解决调卷难、阅卷难……

　　《法制日报》记者近日从最高人民法院了解到,2016年,人民法院将主动适应国际形势新变化和经济发展新常态,充分发挥审判职能作用,深入推进司法体制改革和反腐败斗争,切实加强队伍建设,不断提高司法能力和司法公信力,为实现“十三五”规划营造良好法治环境。

　　 发挥职能维护社会稳定  

　　前不久召开的中央政法工作会议提出,2016年重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全五大领域风险预警、预控工作。

　　为此,最高法明确,要树立忧患意识、责任意识,始终保持清醒头脑,加强对风险点的分析研判,充分发挥司法职能,依法打击犯罪,维护社会稳定和国家长治久安。

　　对暴力恐怖犯罪,人民法院依法打击将突出从重从快,保持高压态势。将依法严惩煽动颠覆国家政权、分裂国家等危害国家安全犯罪,切实维护各领域国家安全；继续严厉打击杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪,严厉打击黑恶势力犯罪和盗抢骗、黄赌毒等犯罪,坚决打击严重侵害妇女、儿童权益的犯罪。

　　对金融安全,在刑事方面,最高法要求各级法院积极参与金融风险专项整治、电信网络领域新型犯罪专项治理行动,依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型非法集资犯罪,依法惩治危害食品药品、环境污染、电信诈骗等犯罪,维护良好的经济和社会秩序。

　　在民商事方面,最高法要求各级法院围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,加强司法应对,依法妥善审理企业破产清算案件,积极稳妥处置“僵尸企业”,运用法治手段助力经济转型升级；针对经济下行压力加大的实际,坚持惩治违法犯罪与规范市场行为并重。

　　 打虎拍蝇继续推进反腐  

　　周永康案、蒋洁敏案、李东生案、李春城案……2015年,随着落马腐败高官案件陆续进入司法程序,法院迎来“老虎”审判季。已宣判的案件中,“老虎”均获刑10年以上,司法公平正义得到进一步彰显。

　　据了解,2016年,人民法院将继续推进反腐败斗争的深入开展。既打“老虎”,扎实做好重大职务犯罪案件审判工作,正确把握办理重大职务犯罪案件的法律规定和刑事政策,确保重大职务犯罪案件审判取得良好政治、法律和社会效果；又拍“苍蝇”,依法审理以贪污、截留、套取等手段侵害群众利益案件,严惩发生在群众身边的腐败。

　　在惩治腐败中,今年有两项工作值得关注:法院将加大对行贿犯罪的惩治力度,进一步震慑腐败分子；将完善对外逃腐败犯罪分子依法审理程序,加强与纪检、检察机关的沟通联系,积极参与海外追逃追赃工作。

　　司法腐败是所有腐败中最严重的腐败。去年,全国法院共查处利用审判执行权违纪违法干警721人,其中给予党纪政纪处分686人,移送司法机关处理120人。最高法原副院长奚晓明腐败案对司法公信力造成严重损害。

　　最高法有针对性的提出,要充分认识人民法院反腐败工作的严峻性,始终坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败。今后,各级人民法院干警特别是法院领导干部要严格自律,从奚晓明案件中深刻吸取教训,坚决管住亲属子女,管住身边工作人员,坚决筑牢拒腐防变的底线,确保廉洁司法。

　　 深化改革提升司法公信  

　　从北京、上海跨行政区划法院到北上广知识产权法院,新类型法院不断设立并运行良好；从试点人民陪审员制度到立案登记制的全面推开,司法民主便民深入推进；从员额法官遴选到司法责任制落实,四项重点改革取得新进展。过去的一年,人民法院坚定不移推进司法改革,成果丰硕。

　　如今,司法改革进入攻坚期、深水区,剩下的“硬骨头”势必越来越难啃,任务之艰巨可想而知。

　　据介绍,2016年,人民法院将继续推进以司法责任制为核心的四项改革试点,严格落实司法责任制改革意见,切实推进审判权力运行机制改革,研究制定法官惩戒办法、审判委员会制度改革意见,配合中央政法委制定错案认定、责任倒查问责、保护司法人员依法履职的意见。

　　去年,不少地方已经遴选出员额制法官。今年,与之相关的配套制度将进一步制定出台。目前,最高法正积极配合有关部门研究制定法官职务套改配套工资政策,推动法官单独职务序列及工资制度改革试点,实行法官等级与行政职级脱钩,建立有别于其他公务员的法官单独序列管理及工资制度,完善法官工资结构。

　　2015年,全国法院新收案件1766万件,同比增长22.8%；忙闲不均等结构性矛盾更加突出,许多一线法官办案任务趋饱和、超极限。因此,法官职务序列和工资制度改革将坚持激励与约束并举,鼓励办好案、多办案,鼓励优秀人才安心基层工作。

　　实践证明,最高法设立第一、第二巡回法庭,推动了司法便民,提升了司法公信力。在此基础上,最高法明确,今后将研究适时增设巡回法庭,完善巡回法庭管辖跨行政区划重大行政和民商事案件的相关制度,健全巡回法庭法官职业保障制度,更好地发挥巡回法庭的功能。

　　去年5月,最高法在全国10个省份的50个法院试点人民陪审员制度改革。至当年11月,人民陪审员选任工作陆续完成,试点法院新增选人民陪审员7800余人,人民陪审员广泛性、代表性进一步增强。今年,最高法将继续扎实推进人民陪审员制度改革试点,研究建立全国统一的人民陪审员信息管理系统。

　　人民法院还将积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,推动提高证人、鉴定人出庭率以及律师辩护率、代理率,防止庭审走过场；积极吸收借鉴域外经验,推动完善相关立法,完善刑事案件认罪认罚从宽制度；开展家事审判改革试点,探索创新家事审判理念、体制、机制,促进家庭和睦、社会和谐。

　　为破解执行难题,最高法准备积极稳妥开展审执分离改革试点,推动在各级法院探索设立执行裁判庭,探索执行实施机构实行警务化模式；完善信用惩戒机制,落实与国家发改委等40家单位联合签订的惩戒失信合作备忘录,继续扩大信用惩戒范围,让老赖寸步难行。