政策红利推动服务业持续发展

　　全面促进营改增等财税政策的调整，旨在减轻企业税负、激发企业活力，支持服务业发展和制造业转型升级，通过“放水养鱼”增强发展的动力和后劲。

　　随着移动互联网技术的发展，互联网加速向各行业渗透，服务业新业态、新模式、新产业不断涌现。我国政府适时推出一系列包括财税政策在内的扶持措施，有力推动了服务业的快速发展。

　　据国家统计局提供的最新数据显示，2015年，我国服务业继续保持较快增长，服务业增加值同比增长8.3%，分别高于国内生产总值和第二产业增加值增速1.4和2.3个百分点。服务业增加值341567亿元，占国内生产总值的比重达到50.5%，比第二产业高出10个百分点。

　　营改增为服务业发展增加后劲

　　进入2016年，我国服务业再迎政策红利。按照国务院部署，从今年5月1日起，服务业将纳入营改增实施范围，确保行业税负只减不增。

　　专家指出，全面实施营改增，旨在减轻企业税负、激发企业活力，支持服务业发展和制造业转型升级，通过“放水养鱼”增强企业发展的动力和后劲。营改增的政策取向突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，以促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。同时，通过统一税制，实现增值税全覆盖，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税。

　　为了支持服务业发展，此次营改增试点方案明确，新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施。在营业税改征增值税试点过渡期内，将对40个项目免征增值税。这些措施将确保全面推开营改增试点后，总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。

　　在此之前，财政部发布了《中央财政服务业发展专项资金管理办法》（以下简称《办法》），通过加强中央财政服务业专项资金管理，支持服务业加快发展。

　　《办法》规定，专项资金主要用于支持创新现代商品流通方式，改善现代服务业公共服务体系，推动流通产业结构调整，促进城乡市场发展，扩大国内消费。具体包括七大领域，即电子商务、现代物流、科技服务、环保服务、信息服务、广告服务、知识产权服务等现代服务业；养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业；农村生产、生活用品流通及服务体系建设；全国跨区域农产品流通网络建设；现代服务业的区域性综合试点；规范商贸流通业的市场环境，建设维护诚信等制度体系；财政部会同相关业务主管部门确定的其他相关领域。

　　专家指出，发挥财政资金的引导作用，是减轻生产性与生活性服务业所面临的经营负担重、融资渠道不畅、发展质量不高等问题的重要政策抓手，也是支持创新现代商品流通方式、改善现代服务业公共服务体系、推动流通产业结构调整、促进城乡市场发展，扩大国内消费的重要举措。

　　财税政策红利推动服务业发展

　　除营改增外，服务业的发展也得益于近年来推出的一系列政策红利。

　　2014年以来，国务院先后出台了针对生产性服务业与生活性服务业转型升级的两项指导意见，除了简政放权、放宽服务业准入门槛、加快服务业基础设施建设等措施外，还出台加快服务业营改增步伐、创新财政资金使用方式等财税政策举措。

　　2014年8月，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《生产性服务业指导意见》），首次对生产性服务业发展做出全面部署，提出引导市场主体行为的发展导向，明确政府创造良好环境的工作重点。

　　2015年11月，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《意见》）。这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。

　　记者注意到，在完善财税政策方面，《意见》强调，尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善促进生产性服务业的税收政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法。

　　同时，中央财政和地方财政在各自事权和支出责任范围内，重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设，探索完善财政资金投入方式，提高资金使用效率，推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。鼓励开发区、产业集群、现代农业产业基地、服务业集聚区和发展示范区积极建设重大服务平台。积极研究自主创新产品首次应用政策，增加对研发设计成果应用的支持。完善政府采购办法，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容。

　　《意见》则强调，要创新财税政策。适时推进营改增改革，研究将尚未试点的生活性服务行业纳入改革范围。科学设计生活性服务业营改增改革方案，合理设置生活性服务业增值税税率。发挥财政资金引导作用，创新财政资金使用方式，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施，按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务，鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。

　　记者注意到，“十三五”规划明确提出，要加快推动服务业优质高效发展，重点发展信息、交通、教育、健康、文化等领域。这些政策措施将进一步推动服务业又快又好发展。

　　服务业引领经济发展作用凸显

　　目前，服务业引领发展的作用日益凸显。用国家统计局服务业统计司司长许剑毅的话说，服务业是转型升级的助推器，是吸纳就业的压舱石，是税收的主要创造者。

　　事实上，早在2012年，服务业就已经跃升成为我国的第一大产业。当年服务业现价增加值占国内生产总值的比重达到45.5%，首次超过第二产业。

　　在“互联网+”带动下，现代信息技术与传统产业加速融合，推动了服务业新产业、新业态和新商业模式的蓬勃发展，成为经济转型升级的新亮点。同时，基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃。在生产方面，数据处理、数据存储、集成电路设计、信息技术咨询等服务持续快速发展。在生活方面，生态旅游、休闲养老、远程医疗、远程教育、数字穿戴、数字家庭、智慧社区、智慧城市等与人民生活息息相关的服务新模式，拓展了消费新渠道。

　　据国家统计局提供的最新数据显示，2015年，全国平均每天新设立各类企业12000多户，80%左右为服务业企业。2015年，高技术服务业、科技服务业、战略性新兴服务业、文化及相关产业服务业的规模以上企业营业收入同比增速分别为9.4%、8.6%、12.0%和11.1%。

      （作者 戴正宗）