佟昭在2010年全省文化系统 党风廉政建设工作会议上的工作报告（摘要）

　　 一、2009年主要工作回顾

　　2009年，在省委和省纪委的领导下，厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实中纪委三次全会、四次全会和省纪委四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，切实加强领导干部作风建设，规范行政权力运行，严格执行党风廉政建设责任制，加大监督检查力度，为文化系统改革发展稳定提供了坚实保障。

　　 （一）结合文化工作实际，积极推进惩防体系建设

　　一是抓重点，明确工作任务。组织召开了全省文化系统党风廉政建设工作会议，贯彻落实中纪委三次全会、省纪委四次全会及文化部廉政工作会议精神，研究部署2009年党风廉政建设和反腐败工作，确定了以惩防体系建设为重点的工作目标。积极推进《文化厅党组惩防体系建设工作规划》的落实，把惩防体系建设各项任务融入到我省文化基础设施建设、文化产业发展、文艺创作、文化市场管理、文化体制改革的各个领域，使反腐倡廉建设与文化建设紧密结合,同业务工作一起研究、一起部署、一起考核。

　　二是抓督查，确保工作落实。按照省纪委党风廉政建设工作的部署，厅党组决定开展省文化厅党风廉政建设情况大检查。检查组深入到所属的16个单位，重点对单位领导班子落实党风廉政建设责任制、惩防体系建设、贯彻执行领导干部廉洁自律有关规定、领导班子和领导干部作风建设等情况进行检查。听取各单位主要领导对党风廉政建设情况的汇报，查阅有关会议记录和工作资料、与班子成员和部分职工谈话听取意见和建议，全面了解各单位的党风廉政建设情况，查找存在的不足，提出整改意见，发掘先进经验，树立优秀典型，形成专题报告，上报省纪委和文化部纪检组，其中，省图书馆施行的“党员全员廉政承诺制”得到了文化部纪检组的肯定与好评。

　　2009年5月，配合文化部监察局领导到沈阳、鞍山、大连调研《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的贯彻落实情况，文化厅向部领导汇报了全省系统关于《工作规划》的贯彻落实情况，得到了部领导的肯定。

　　 （二）加强廉政文化建设，积极开展廉政文化活动

　　大力加强廉政文化建设是党的十七大提出的重大战略任务。推进廉政文化建设，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围,是文化部门义不容辞的责任。为了进一步推进廉政文化建设，郭兴文厅长撰写了理论文章《大力营造崇尚廉洁的文化氛围》，刊登在6月9日的《中国纪检监察报》上。厅党组成员在艺术、文保、社会文化等部门对廉政文化建设工作进行具体部署。厅直有关单位开展廉政文化建设研讨活动，理清思路、明确目标。系统内各单位发挥文化部门自身的专业优势和人才优势，深挖文化资源，为廉政教育提供产品。抓住文化艺术形式受众面广的特点，艺术研究所剧目室创作出一部反映工程建设领域纪检干部和腐败分子斗争的音乐情景剧《桥》；博物馆和非物质文化遗产保护中心正在挖掘整理有廉政文化内涵的文物和非物质文化遗产保护项目；在文化部和北京方正出版社的帮助下，省图书馆廉政书屋增添了价值5万元的图书2700余册，受到读者欢迎。另外，由文化厅主抓的文化信息资源共享工程和乡镇文化站建设工程也陆续增加了廉政文化内容。

　　通过探索，构建出省文化厅廉政文化建设立体架构雏形，在廉政文化建设上迈出了新的步伐。

　　 （三）强化教育作用，进一步筑牢思想道德防线

　　把先进典型教育和警示教育结合起来。组织机关观看宣传片《铁人》、《真水无香》，在全省文化系统开展向王瑛同志学习的活动，用先进事迹教育党员干部增强文化发展的责任感、使命感，使党员干部拒腐防变的意识和能力有所提高；在全省深入学习王瑛同志先进事迹座谈会上，郭兴文厅长以《榜样指引我们做好人民公仆》为题的发言，受到好评；组织机关全体干部观看《蜕变的权力——郑筱萸案》、《国门惩腐》、《一个明星区长的堕落轨迹》等系列教育片，加强反腐倡廉教育。组织机关党员干部学习观看《从政提醒——领导干部150个不能做》等廉政书籍和廉政宣传挂图，警钟长鸣，防患于未然。以全国文化系统处理的违纪违法案例为教材，开展警示教育活动。在文化部经验交流会上，文化厅《运用多种形式和载体，调制好廉政教育套餐》的发言受到好评。在2009年全省文化系统党风廉政建设工作会议上，39名处级领导干部分别与主管厅长签订了《廉洁自律承诺书》。

　　 （四）加强监督检查，严防以权谋私行为

　　坚决制止公款出国旅游，2009年文化系统出国团组明显减少。督促检查全系统开展“小金库”专项治理工作，使领导干部的廉洁自律意识不断增强。加强对重大文化活动的监督，重点对文化系统评先评优、全省民歌大赛、博物馆讲解员大赛、职称评审等一系列活动进行监督，保证各种评奖评审活动在阳光下进行，防止不廉洁行为的发生。按照中纪委《关于采取有力措施认真贯彻厉行节约八项要求的通知》要求，有关处室研究制定了压缩经费的具体措施。同时系统内各单位加强建章立制，修订和完善了行政管理、办公用品采购、文件印制以及车辆使用管理等项规章制度，防止铺张浪费和腐败问题的发生。按照省委要求开展了专项整治干部队伍中收送钱财工作。为了认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，开展了政务公开在线咨询活动。辽宁文化信息网全年发布政务信息300余条，保证了文化厅的重要工作及时向社会公开，网上投诉明显减少，取得了良好效果。

　　 （五）切实提高办案能力，严格查办违纪违法案件

　　全年受理举报12件次，组织办理的7件。对实名举报问题，认真调查研究，不回避矛盾，实事求是，严肃查处。积极配合省政府纠风办的调查工作。严肃查办侵害群众利益的案件，督促相关部门妥善解决。

　　2009年我省文化系统党风廉政建设和反腐败工作取得了可喜成绩，但是距省委和省纪委的要求还有一定差距。惩防体系建设还有薄弱环节，党风廉政建设责任制还有不到位的地方，个别领导干部的作风还存在一些突出问题，对领导干部的监督还需要进一步加强。在新的一年里，我们要进一步加大力度，把我省文化系统的党风廉政建设和反腐败工作继续引向深入。

　　 二、2010年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

　　2010年是确保“十一五”规划顺利完成的关键之年，也是加快文化事业发展、加快文化体制改革十分重要的一年。切实做好党风廉政建设工作，对于保证文化事业繁荣发展具有重要意义。今年反腐倡廉工作的总要求是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央纪委五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善有文化特色的惩治和预防腐败体系建设为重点，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强领导干部作风建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强制度建设，加大监督检查力度，为文化系统改革发展稳定提供坚实保障。

　　 （一）加强教育和管理，促进领导干部廉洁自律

　　强化反腐倡廉教育，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要把廉政教育同开展创建学习型机关、学习型党组织活动结合起来，提高党员干部的思想道德水平。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》已经颁布，文化部门各级党组织和广大党员领导干部，要从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，把学习贯彻《廉政准则》作为当前加强反腐倡廉建设的一项重要任务，认真组织实施。要通过研读原文、宣传辅导、讨论交流等多种形式，使广大党员干部了解掌握《廉政准则》的指导思想、基本精神、主要内容和具体要求。要加强对贯彻《廉政准则》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。各级领导干部要带头模范遵守和严格执行《廉政准则》各项要求，自觉接受组织和群众的监督，树立清正廉洁的良好形象。

　　 （二）加强制度建设，进一步完善惩治和预防腐败体系

　　制度建设，是党风廉政建设的治本之策。要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建设，始终坚持用制度管权、管事、管人，确保权力正确行使、确保权力在阳光下运行。

　　一是认真落实“一项权力建立一项制度”的规定。按照“一项权力建立一项制度”的要求，完善行政审批权力的制度建设。各级文化部门要对行政审批权、审核权进行一次全面梳理，对现有的审批管理制度进行一次清理，凡达不到“一项权力建立一项制度”要求的，都要限期完善相应管理和制约的制度规定，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系。

　　二是排查廉政风险点，构筑制度防线。对易发生腐败问题的部位、岗位，进行廉政风险点的排查工作。从重点领域、重点部门、重点环节入手，深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节，构筑制度防线。以权力设定为起点，以权力运行为主线，排查出本单位、本岗位的廉政风险点。在日常工作中要定期分析廉政风险点的情况，实施重点监控，完善风险点管理人员的定期交流、交换制度，形成有效预防腐败的长效机制，从源头防腐、从苗头铲腐、从“土壤”拒腐。
三是切实提高制度的执行力，及时查处违反制度的行为。每项制度都要明确执行部门，责任落实到人，纪检监察部门对制度的执行情况进行监督检查，建立健全制度执行问责机制。着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，维护制度的权威性，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉建设。

　　 （三）加强廉政文化建设，进一步扩大廉政文化的影响力

　　认真贯彻中央六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，大力推进廉政文化建设。文化部门肩负着宣传廉政文化的社会责任，担负着我省廉政文化建设的主要任务，作为文化工作者，我们应当切实履行好宣传廉政文化的社会职责，为党风廉政建设和反腐败斗争提供强有力的文化支撑。

　　要制定廉政文化建设规划，充分发挥文化部门的人才优势、阵地优势，资源优势，创作出更多更好的廉政作品，举办有影响的廉政文化活动，在全社会营造风清气正的良好氛围。推荐我省有影响、高质量的戏剧，参加全国廉政戏剧展演。文博部门要挖掘文物资源，为参加全国廉政文物展做好准备工作。同时加强厅机关廉政文化建设，以廉政为主题、以文化为载体，将廉政理念牢牢树立在每一名机关党员、干部的心中，使每一名党员、干部，特别是领导干部，时刻受到廉政文化的熏陶，时刻按照勤政廉政的要求，自觉履行廉政职责，让廉政文化成为机关文化的主旋律。

　　 （四）加强监督工作，促进领导干部正确行使权力

　　一是加强对各级领导班子和领导干部遵守党的政治纪律、执行党的路线方针政策和决议、贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保中央政令畅通，坚决维护中央权威。二是加强对各级领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制情况的监督检查，严格党的组织纪律，维护党的组织原则。三是加强对干部选拔任用工作的监督，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，防止和纠正“带病提拔”、“带病上岗”等问题，严肃查处违规违纪用人行为。四是加强对工程建设项目和政府采购活动的监督，要监督工程项目建成“廉洁工程”，监督资金合理使用，坚决查处不廉洁行为。五是加强对各类评奖、评选先进活动的监督，确保这些活动“公开、公正、公平”。

　　 （五）加强干部作风和行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题

　　一是大力弘扬党的优良传统，纠正脱离群众的官僚主义、形式主义等不正之风。认真贯彻落实党员领导干部报告个人有关事项制度，及时发现和纠正少数领导干部作风方面存在的问题，对工作不负责任可能造成损失的，要及时进行提醒、教育和批评，对作风飘浮、弄虚作假等失职渎职行为造成不良后果的，要严格进行责任追究。

　　二是坚持勤俭节约，反对铺张浪费之风。加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊等活动名义用公款请客送礼。大力整治文风会风，严格控制会议数量、经费、规模。继续严格控制出国（境）团组数、人数和经费支出，完善出国（境）管理制度。继续深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作。继续深入开展“小金库”专项治理，认真落实《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》，坚决切断“小金库”的资金来源。

　　三是扎实开展文化系统行风建设，坚决纠正损害群众公共文化权益的不正之风。抓好《文化部关于加强行业作风建设的意见》的贯彻落实，进一步改变机关作风，提高管理和服务水平。要规范文艺创作演出，加强文化市场监管；进一步增强图书馆、博物馆、艺术馆等公共文化机构从业人员服务意识，提高服务水平。

　　四是坚持政务党务公开，及时利用网络等媒介公布相关信息，增强工作透明度，畅通信息互通渠道，保障群众的知情权、参与权、监督权。

　　 （六）加强信访举报工作，坚决查处违法违纪案件

　　要旗帜鲜明、态度坚决，严格依纪依法查办违纪违法案件。要严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职违纪违法案件；要严肃查处利用行政许可、行政审批、行政执法权力谋取非法利益的案件；要严肃查处领导干部利用职务之便为本人或特定关系人谋取不正当利益的问题；要严肃查处违反组织人事纪律案件；要严肃查处侵害群众利益的案件；要严肃查处文艺评奖评审活动中违纪违法案件；要严肃查处在文化体制改革中侵吞国有资产、造成国有资产流失的案件等。

　　 （七）加强纪检监察干部队伍建设，提高工作能力和工作水平

　　深入贯彻党的十七届四中全会和中纪委五次全会精神，将开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动转化为长效机制，全面加强自身建设，使纪检监察队伍始终保持良好的精神状态，做到政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良，依纪依法履行职责。各级党组织要关心纪检监察干部的成长，帮助他们解决实际问题。

　　同志们，做好文化系统党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣、责任重大。让我们在省委和省纪委的领导下，恪尽职守、求真务实、开拓进取，不断取得反腐倡廉新成效，为辽宁文化大发展大繁荣做出新的更大的贡献！