创构新动力—“十三五”时期“供给管理”的思路与建议
面对"十三五"时期这一全面小康决胜阶段的到来，为处理好新阶段上动力机制转换与优化、促使微观经济主体潜力与活力充分释放的相关问题，十分需要注重在整个经济体系的供给侧，正确把握改善其环境与机制的"供给管理"思路和要领。我们迫切需要释放新需求，创造新供给，着力改善供给环境、优化供给侧机制，特别是通过改进制度供给，大力激发微观经济主体活力，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。
一、当前我国经济仍面临严重的"供给约束"与"供给抑制"，呼唤着实质性的供给端改革创新举措党的十八届五中全会提出，"十三五"时期要大力"释放新需求，创造新供给".以现代服务业、"互联网+"为核心的新经济及其对传统产业的改造、巨大的区域和城乡差距的弥合等，将是未来我国经济发展新需求的主要来源。但是，对应于有效释放这些新需求，还面临着严重的"供给约束"与"供给抑制".所以，中国新时期的增长动力构建，实为城镇化、工业化、市场化、国际化、信息化与民主法治化发展过程由五大要素动力源合乎规律的优化重构而成的混合动力体系。结合我国当前的实际情况，这几个要素都存在明显的供给约束与供给抑制，需要通过全面的制度改革，化解制约，释放经济社会潜力，提高经济增长活力。
（一）人口红利下降，劳动力成本上升。
我国人口总量世界第一。近年在各地不断出现的民工荒、招工难以及劳动力工资水平明显上升，与此同时，我国人口结构已明显老龄化。 在未来不到10年，我国将步入超老龄化社会，因此以严格控制人口数量为目标的人口政策，已到了非调整不可的时候。
（二）土地制度僵化落后，自然资源粗放、低效耗用。
我国土地及相关自然资源管理方面存在的供给机制不能适应市场经济的问题十分明显。除土地之外，我国其他各类自然资源方面，也存在着比价关系严重扭曲、市场化价格形成机制缺失、使用粗放低效等问题。
（三）金融压抑明显，对实体经济的多样化融资和升级换代支持不足。
一是利率市场化到现在仍然未能走过"行百里半九十"的关键性路程。
二是金融市场主体"大小不均"，主体的国有比重过大而民资外资比重过低、超级银行占比过大而中小型金融机构占比过小。
三是资本市场结构不合理，主板市场占比过大而创业板、新三板、场外股权交易市场还严重不足。
四是除银行间投融资体系高利差抬高融资成本之外，设租寻租、"红顶中介"等又将创业创新活动的综合融资成本抬得更高。大众创业、万众创新面临的实质性融资门槛仍然比较高。
（四）教育体制扭曲、僵化，科技创新驱动力弱。
由于严重的行政化、应试教育化等而窒息创造性人才的生长，形成"钱学森之问"的难解之题；具有支撑意义的基础科研领域中，激发科技人员潜心研究的体制机制不到位；另外，应用研究中，还存在一是科技成果转化的激励机制明显滞后，二是知识产权保护不力，三是后勤支持机制落后，四是狭窄的部门利益形成"条块分割"式创新阻碍和资源条件共享壁垒等问题。
（五）政府职能与改革不到位，制度供给仍严重滞后。
一是关键功能不到位，二是关键和重点领域改革不到位，三是政府支持经济发展手段方式陈旧，四是政策机制的设计质量不高，效果还有待提升。
二、优化供给侧环境与机制，释放潜力托举经济质量"升级"式增长的主要建议我国往往在经济下行压力明显时，改革推进阻力反而较小。应抓住时机，推进改革优化供给侧环境机制，为我国的长远可持续发展夯实基础。主要建议是：
（一）动态推进人口政策优化举措，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略。
（二）积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度。
（三）全面实施金融改革，积极解除"金融抑制"。
（四）切实以改革为企业经营创业活动"松绑"、"减负"，激发微观经济活力。
（五）大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才。
三、对配套改革的相关建议供给端的以上举措，离不开行政、财政、国企、收入分配、价格、投资等多方面的综合配套改革。对此，笔者亦有以下建议：
（一）深入推进行政审批制度改革、大部制改革和"多规合一"制度建设。
（二）继续深化财税改革，支持政府治理体系与能力现代化。
（三）有序推进国有企业改革，促进国有资产收益和存量的转置。
（四）改善收入分配与再分配相关制度，打造"橄榄型"现代社会结构。
（五）以满足公共服务需求、优化结构和调动潜能为大方向，积极理顺基础资源、能源产品比价关系和价格形成机制，积极实施选择性"有效投资"和PPP机制创新。
总之，我们认为针对中国经济社会的重大现实问题，多管齐下，标本兼治。为适应中国新一轮经济发展中打造有效动力机制的总体要求，亟应注重从供给侧入手，针对当前和今后一个时期面临的突出问题和矛盾，从市场主体层面，释放经济社会的潜力、活力，托举中国经济的潜在增长率，促进总供需平衡和结构优化、加快发展方式转变，进而为实现中华民族伟大复兴的中国梦扫清和拓宽道路。