新家园 新生活 新气象

　　凌海市三台子镇小上五旗村。

　　一排排别墅，一幢幢洋楼，街路整齐，绿树成荫。

　　村民们白天在地里从事生产劳动，晚间在文化广场唱歌跳舞看大戏。

　　在这里，既有城市生活的温馨舒适，也有乡村生活的传承延续；在这里，既望得见青山看得见绿水，也能“记得住不变的乡愁”；在这里，人们安居乐业，家庭幸福，邻里和睦，其乐融融。

　　6月24日，记者在采访中，正遇上刚刚搬进新家不久的村民张福全老汉。张福全告诉记者，现在全村的村民正在按照村党支部、村委会的安排，分期分批地搬进新家。二层小楼，家家有小院、仓房和车库，煤、水、电、气全进屋，厨房、卫生间全部装修一新，村民上楼不但不花一分钱，就连冬天的采暖费都不用自己掏腰包。张福全指着远处的大地说：“村里还在那边的规划地里免费给每家每户新盖了一座0.1公顷的大棚，侍弄好了，光这个大棚一年就能挣个十多万元。”

　　小上五旗村，距离凌海市区30公里，曾经是当地远近闻名的贫困村，人均收入不足1000元。自开展新农村建设以来，在村党支部书记、村委会主任张占宇的带领下，坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，发扬艰苦奋斗、苦干实干创业精神，使小上五旗村发生了翻天覆地的变化。2011年，小上五旗村被中央精神文明建设指导委员会授予“全国文明村”光荣称号。

　　搞新农村建设，说起来容易干起来难。作为一名老党员、老支书、全国人大代表，张占宇时刻关心着小上五旗村的发展。小上五旗村由后进村变为先进村，虽然取得了一定成绩，但发展没有止境。

　　张占宇告诉记者，新农村建设怎么个走法，从哪里突破，一个地方一个样。从大形势看，发展处于中高速增长期，各种矛盾叠加，下行压力大，农民增收难度增大；从村里现实看，耕地少，人口多，农民致富手段有限。补齐农村发展短板，只有从老百姓切身的生活实际出发，让他们真正感受到改革发展带来的好处，让他们感受到建设小康社会带来的巨大变化，让他们感受到党和国家的关怀。

　　在集思广益的基础上，2015年12月12日，在有212名村民代表参加的村民代表会议上，《小上五旗村住宅新区建设实施办法》获得一致通过，小上五旗村整体改造规划正式开始实施。

　　一个村子的整体改造工程是事关每家每户切身利益和子孙后代的长远大事，是一项政策性强、涉及面广、投资较大、时间紧迫的民心工程，在具体工作中，面临着许多错综复杂的矛盾关系。如何把好事做好，成为工作的关键。

　　在具体工作中，他们采用政府主导、市场化运作的模式，成立了由镇长挂帅的工程指挥部，司法、城建、土地、民政等部门参与工作，使情况摸底、问题分类、方案论证、法律咨询等工作顺利进行。他们重点调查了村民宅基地占用情况、房屋质量状况、家庭种养业状况和村民对整体改造工程的意见，并先后召开了三次村民代表会议，用中央文件统一认识，寻求最大公约数，消除了一些村民担心住上楼房后开销大、生活成本增加等思想顾虑，使大家认识到了镇政府、村“两委”真心为民办好事的良苦用心。

　　规划围绕全面建成小康社会展开，把推进新型城镇化和实现农业现代化高度融合、同步实施，从改善村民居住条件、提高生活质量和幸福指数入手，把调结构转方式与开财源增收入统一于综合整治利用存量土地的实践中，目标是把小上五旗村建设成为有别墅化住宅、社区化管理、均等化服务、产业化发展、集约化经营、生态化环境、幸福指数高、城乡一体化宜居宜业的中心村。

　　在规划实施过程中，他们集约利用土地，统一调整使用宅基地，集中连片建造高标准住宅新区，集中连片建造高标准高效农业棚区，保证在国家相关改革政策未出台之前，农民宅基地面积不变、权能不变、归属不变。工程分两期进行，通过施工建设、完善配套、拆旧复垦，将完成集中连片住宅工程、集中连片暖棚工程、公共基础设施工程、农产品深加工产业园工程、公共服务福利项目工程，计划总投资1.7亿元。

　　目前，一期工程已经完工。实际建成住宅楼9栋190户、沿街服务门市25户，建成15万元标准高效暖棚320座，并为每座大棚配备了一眼灌溉水井，建造公益性公墓561个。在基础设施配套项目上，完成村内道路硬化10公里，植树1500余株，安装路灯30基，开凿自来水井2座，安装排水管网10公里，光纤百分之百入户。配套建成了文化、政务、医疗、老人儿童照料看护等社会服务保障设施，完成了生活住宅区、设施农业区、养殖业园区、公共服务文化活动区四大板块的美化硬化亮化绿化建设，一期工程已经完成投资9000万元。

　　小上五旗村的整体改造工程规范了宅基地使用，很好地解决了长期存在的一户多宅、超标占地、长期闲置和建新不拆旧等造成的土地资源浪费问题，促使农民实现了既安居又乐业的全面“就地城镇化”，减少了城镇化分担成本，为城乡一体化打下了物质基础，免去了村民外出打工的奔波之苦、分居之愁以及对收入保障的后顾之忧，真正抓住了解决“三农”问题的牛鼻子。他们的经验，对农业生产经营方式的创新，培育新型职业农民，通过改变生产方式进而促进生活方式、管理方式转变，都会起到倒逼推动的作用。

　　村委会副主任陈东向记者介绍，整个工程是在村民眼皮子底下进行的，公开透明。为了保证工程质量，他们选用一流队伍、一流材料、一流工艺，严把工程设计关、施工关、监理验收关，目的是既要实用耐用长期管用，又要体现现代时尚优化。室内装修严格按照五星级标准实施，既有现代风格的樱花牌整体厨房、集成吊顶，又有干净卫生的抽水马桶，同时为留住乡愁，还为每户保留了一铺火炕和类似于以往农家小院的青砖小院，并建造了仓房车库，以方便村民存放农业生产资料和农机器具等物品。

　　在张福全老汉家，记者真切感受到了小上五旗村新型住宅的人性化，屋内有城市住宅特点，屋外又适宜农村生活。200平方米的面积，楼上楼下住着三代人，既不失传统大家庭的温暖，又创造了相对独立的温馨环境。

　　临行之时，张福全老汉反复对记者说：“咱们村的这个改造工程不但让老百姓住上了新房，还结余出了许多耕地。你知道，现在农村啥东西最值钱？耕地呗！有了地，我们就又多了致富的门路，老百姓都非常高兴，周围各个村都羡慕咱们。我得说，这都是因为我们有张占宇这样的好书记，好带头人啊！”