新常态按下深化改革“快进键”

　　 新闻回放

　　2014年，我省加快转变政府职能，取消和下放783项省级行政审批职权，公开了省政府部门496项审批事项清单。优化建设工程项目审批流程，大幅度压缩审批时限，启动了全省网上审批平台建设。率先实施工商登记制度改革，启动营业执照、代码证和税务登记证“三证合一”改革试点，新登记公司制企业增长76%。深化国企改革，在解决国企历史遗留问题、完善国资监管体制、健全法人治理结构等方面加大改革力度。

　　 分析解读

　　解读人：省人大代表鲍振东、林枝春，辽宁社会科学院经济研究所所长 张万强

　　2014年，深化改革元年，辽宁蹄疾步稳，共识不断凝聚，效果正在显现。 2015年，是深化改革关键之年，面对改革攻坚，辽宁满怀信心。进一步摆脱思想束缚，进一步破除体制机制障碍，让辽宁的发展潜力和优势在新机遇下竞相迸发。改革，正激发出自信辽宁的内生动力。

　　 报告摘录

　　要用改革为一切创新开路、清障、除弊。政府要勇于自我革命，加快转变职能，大力简政放权，减少微观干预，为所有市场主体自主发展、充分竞争创造环境，汇聚起内生自主发展的强大动力。

　　 唱好全面深化改革重头戏

　　“能否在体制机制改革上有突破，对推动辽宁新一轮振兴发展至关重要。 ”鲍振东认为，辽宁已经进入深化改革的重要关口，必须整体推进、重点突破，用持续发力的改革来破解发展瓶颈。

　　行政管理体制改革是全面深化改革的重头戏，转变政府职能，建立服务型政府，最关键的是处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会明确提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。目前，改革还存在部门化、碎片化的倾向，一些政府部门经济调控“越位”、社会管理“错位”、公共服务“不到位”的现象依然存在。

　　“按下全面深化改革的快进键，政府应该转变思路，从原来的清理放权式改革向全面审查权力的合法性、规范确权上转变。按照市场规律和经济主体的要求，明确哪些是政府应该保留的和必须保留的，其余的一概放掉，从而加快改革步伐，解决部门放权放小不放大、放虚不放实，特别是要抓住那些触及部门利益、含金量高的权力不放的问题入手。 ”鲍振东分析。

　　要坚持从广度深度上推进市场化改革，政府不应干预企业的微观经济活动，而应着力加强放权以后的服务。 “政府应该把主要精力放在市场监管、公共服务和为企业创造良好的发展环境上。只要把市场培育好了，项目自然就被吸引来了。 ”鲍振东说。

　　 国资国企改革应先试先行

　　辽宁作为老工业基地，国有企业占比很大，国企在人员、债务和企业办社会方面的包袱较重，需要我们支付改革成本，促进国企改革迈出实质性步伐。

　　鲍振东认为，推进国资国企改革，既需要顶层设计，更需要积极探索。南方已经有很好的经验，如用国有企业部分股权转让的收益、国有资本经营收益来支付改革成本等，值得辽宁借鉴。 “我省已经出台了《关于进一步深化全省国资国企改革的意见》，如何把意见尽快落实是关键。政府应该敢于担当，尽快推出改革配套的系列措施。 ”

　　张万强认为，国企改革最重要的部分是推进混合所有制改革。如何激发国企活力，让国有经济和民营经济更好地融合才是关键。对于辽宁来说，怎样创造条件让民企介入是改革的重点。如引进战略投资者、社会投资人，还可以考虑让职工持股，特别是基层的骨干员工、技术工人，形成资本所有者和劳动者利益共同体。辽宁目前正在积极推进工业企业剥离生产性服务业，可考虑让民营资本进入被剥离出来的研发、检测、物流等生产性服务企业中。

　　“应进一步完善国有资产监管法规制度，对涉及国有企业资产重组给予一定的资产处置权和投资权。鼓励企业探索发展混合所有制的具体改革模式。 ”张万强认为。

　　 创造平等竞争的市场环境

　　民营经济的发展壮大最能体现一个地区的市场活力。林枝春结合自己多年来在内地投资的经验，认为政府应着力在规范市场环境和为企业提供优质服务上下功夫，招商引资则要做到科学规划，同时保持政策的延续性。

　　对于如何支持民营经济加快发展，林枝春建议，政府可以考虑扶持一些有规模、有实力的民营企业做大做强，重点培育“领头羊”。而对中小微企业，则要“扶上马、送一程”，着力解决企业在创办、成长、税费、融资等方面遇到的实际困难，减少企业在创业和发展中的成本和人为障碍。 “应加大金融支持中小微企业的力度，让金融在产业之前介入。政府可以因地制宜地制定一些优惠政策促进小微企业发展。 ”

　　张万强也认为，进一步简政放权才能促使民营经济充分发展。着手建立针对企业投资的负面清单，对民营资本开放更多的领域，让市场的强大能量释放出来。政府要从管控转到服务和监督上来，创造民企和国企平等竞争的发展环境。