景区承载量达80% 不得再售票

国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，4月1日实施

本报讯（华商晨报 华商响网记者 杨晓明）元旦期间，上海外滩拥挤踩踏事件，让公众再次对公共场所的承载量引发关注。

日前，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》（以下简称《导则》），要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定游客流量控制预案。该《导则》将于4月1日起实施。

游客达80%最大承载量 启动应急预案

《导则》对景区出现大客流的预警做了规范要求。景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，应向社会公告并同时向当地政府报告，并在当地政府指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。同时，景区自身要立即停止售票，并对外发布提示。

景区客流达到最大承载量需要疏散客流。《导则》指出，一旦启动应急预案，地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。

根据《导则》，景区将逐步推进旅游者流量监测常态化，采用门禁票务系统、景点实时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制订相应旅游者流量控制预案。

《导则》给出明确测算方法和公式 统一承载量算法

此次，《导则》给出明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。比如，八达岭长城核心景区空间承载指标为1~1.1m2/人；故宫博物院核心景区空间承载指标为0.8~3m2/人……

“《导则》给出的测算方法和公式更为细致，更能精确的推进游客的流量监测。”我省一位负责景区管理的人士说，在新《旅游法》推出时就有明确规定，景区最大承载量由景区主管部门核定。但景区的主管部门很复杂，比如风景名胜区的主管部门主要是住建部门；博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门；森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门；地质公园之类的则主要是国土部门，也有的景区直接由当地政府管理。此次，公布承载公式，可以让多个部门的计算方法更有统一依据。

据记者采访我省旅游部门以及几家旅游景点景区采访得知，我省景区一直有景区流量控制的规定，景区在申报时都有最大承载量。

据了解，景区承载量数据并非准确。因为，承载量的真正意义是指景区在一个时间点上的游客容量，而不是一天可以接待的游客总量。有的景区对日接待量和最大承载量有所混淆。即便有统计的这个“时间点上的游客容量”也是景区根据以往高峰点的游客数量测算得出的。

业内人士告诉记者，比如有门禁卡的景区，在重大节日时，对人流的调流可能依照门禁卡的数据，但出去的游客并没有统计，所以，真正在景区的游客数量并不准确。目前，多数景区采取的是根据景区不同特点，通过不同的方式合理控制客流量，在某些区域安排工作人员维持秩序，引导游客，提供咨询和应急处理，保障游客安全游览。在游客多的时候会提醒游客已经饱和。

省旅游部门：我省景区正处于淡季，春节等基本不会超负荷

记者从省旅游部门了解到，我省的景区在“五一”、“十一”等假期都会制定“应急预案”，春节期间的接待预案正在制定中。目前，我省的景区处于淡季，春节等假日期间人会比平时多，但基本也不会超负荷。

省市旅游部门已经着手研究各大景区承载量的统计工作，而且，将根据国家旅游局出台的标准，将联合相关部门一起研究，针对本地各大景区的实际情况出台相关细则，有望在春节后落实。