最高法巡回法庭被曝首设深圳沈阳 跨区域法院亦将挂牌

　　最高人民法院相关部门正在准备试点巡回法庭的人选，这是记者近日从多位接近该院的人事处获得的消息。

　　两个月前闭幕的十八届四中全会提出：“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。 ”

　　南开大学法学院教授、全国政协委员侯欣一向记者表示，由最高法院设立巡回法庭，是四中全会的一个“大手笔”，“事先没有一点迹象”。“更没有想到的”是巡回法庭设立的步伐。四中全会后一个多月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。接着，最高法院相关部门开始准备人选，人选的工作地点是广东省深圳市和辽宁省沈阳市。

　　今年以来，最高法院在组织机构领域改革频繁，知识产权法院、环境资源审判庭、巡回法庭和跨区域法院相继问世。

　　中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷告诉记者，其主要目的在于，破除司法权力“地方化”，实现司法公正。

　　巡回法庭人选已接受报名

　　由最高法院设立巡回法庭，有助于超脱地方利益对法院审判的干扰， “确实有其必要性”，但没有想到巡回法庭 “动作这么快”。

　　十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），其中提出：“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。”

　　侯欣一对记者说，在十八届四中全会之前，无论是学术界还是实务界，并没有过于关注巡回法庭。

　　习近平总书记在关于《决定》的说明当中，专门提到设立巡回法庭的初衷。

　　习近平指出，近年来，随着社会矛盾增多，全国法院受理案件数量不断增加，尤其是大量案件涌入最高法院，导致审判接访压力增大，息诉罢访难度增加，不利于最高法院发挥监督指导全国法院工作的职能，不利于方便当事人诉讼。

　　12月2日，中央深改组审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。

　　12月20日，一位接近最高法院的人士告诉记者，最高法院相关部门已经就试点巡回法庭的人选向全院下发通知，接受报名，工作地点是广东省深圳市和辽宁省沈阳市。

　　“报名不分具体工作地点，可以提出要求。”该人士表示，估计“报名的人超出需要的人数”“名单还没有公布，到底谁去还不知道”。

　　侯欣一说，由最高法院设立巡回法庭，有助于超脱地方利益对法院审判的干扰，“确实有其必要性”，但没有想到巡回法庭“动作这么快”。

　　巡回法庭性质上是个派出机构

　　类似于派出法庭的性质，虽然名字叫巡回法庭，但 “并非是一个巡回的、到处跑”的机构。

　　记者梳理公开报道发现，此举早有端倪。中国法学会学习贯彻十八届四中全会精神座谈会上，最高法院副院长江必新介绍说，巡回法庭性质上是个派出机构，类似于派出法庭的性质，虽然名字叫巡回法庭，但“并非是一个巡回的、到处跑”的机构。

　　江必新说，巡回法庭开始不一定设得很多，可能先设“一到两个作为试点”，有了成熟经验后再扩大。

　　此前，江必新在回答媒体关于设立巡回法庭时间表的提问时表示：关于巡回法庭的设立，最高法院已做过多次研究，但是涉及到体制问题（它不仅仅是一个单独的指定管辖问题，还涉及到法院职能转换）和有关人员编制问题等，需要相关部门予以配合。

　　中央深改组在通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》时，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后“按程序报批实施”。

　　侯欣一认为，设立巡回法庭是一项重大改革，在依法治国框架下，下一步将由最高法院就巡回法庭的设立、案件管辖、法官任命等提请全国人大常委会审议决定。

　　侯欣一还建议，最高人民法院设置巡回法庭，宜根据案件临时设置，不宜固定设置，这样的制度设计有助于确保国家司法的统一理解与适用。

　　程雷的建议是，尽快修改人民法院组织法，将包括巡回法庭在内的制度创新以法律的形式予以规范。

　　让当地群众上门提起诉讼涉诉信访

　　全国若干地方设置相对稳定的巡回审判机构，便于就地审案，让当地群众上门提起诉讼、参与诉讼、涉诉信访。

　　以往，我国只在基层法院设置派出法庭，便于当事人诉讼。为何要在最高人民法院设置巡回法庭，设立之后如何运作，与最高法是什么关系？11月21日，记者采访了曾作为《决定》起草人之一的最高人民法院审判委员会专职委员胡云腾。

　　胡云腾说，最高法设置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判与最高法的裁判在效力上是相同的，都要盖最高法的印章，都是终审判决，不存在上诉的问题。巡回法庭和各高级法院之间仍然是上下级审级关系。

　　胡云腾说，最高法设置巡回法庭是一项重要的制度创新。目前，我国的四级法院中，只有基层法院设置有派出法庭，并经常组织巡回审判，包括老百姓熟悉的“马背上的法庭”。但依照法律规定，其实每一级法院都可以进行巡回审判。在司法实践中，最高法也存在派员到地方直接审理特殊案件的情况，也就是说，巡回审判一直存在，只是没有形成制度。以后，最高法巡回审判将实现制度化，在全国若干地方设置相对稳定的巡回审判机构，便于就地审案，让当地群众上门提起诉讼、参与诉讼、涉诉信访。 据《法制周末》、《北京日报》