有效提升基层环境监察效能

第一，织密现场监察网。国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》明确提出，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。目前，我国县级以上环境监察组织机构较为健全，但在多数基层乡镇，仅分片区设立了环境监察中队（环保所）作为县级的派出机构，在乡镇独立设立环境监察机构的很少，村（社区）更是网络盲区。为此，必须创新思路，勇于探索，建立健全县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级环境监察机构网络，形成横向到边、纵向到底的三级监察网络，才能做到不留监管死角、不存执法盲区，实现网格化监管全覆盖。

第二，建立环保明白账。要提升环境监管能力，准确掌握企业环境状况，增强环境监管执法的针对性，就必须建立和完善环境监察档案和企业环保档案，做到明白执法、阳光执法。一方面，环境监察部门要通过污染源普查、排污申报等手段，全面摸清辖区各类污染源数量、排污状况、污染治理情况、环境管理情况等，按照分类管理要求，建立规范台账，加强动态监管，真正做到底数清、情况明；另一方面，建立完善企业基础数据，实行“一企一档”。企业的环境监察动态管理档案内容应包括企业概况、企业生产工艺与排污节点、企业污染治理设施、企业污染物监测与排放等内容。同时，建立环境监管平台，及时更新动态资料，实时查看企业情况，打破数据“孤岛”弊端，实现所有监管项目的共建共享。

第三，严查企业违法行为。新《环境保护法》及相关配套办法实施以来，一批严重损害群众环境权益的违法行为得到严厉查处，但仍有部分企业在重压下花样翻新、隐身变形，玩起了“躲猫猫”，违法排放污染物。这就要求环境监察人员练就一双“火眼金睛”，在现场检查时及时发现问题，消除环境隐患。日常监察中，要按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，以查处水、大气超标排放，私设暗管排放，危险废物非法转移及非法处置，自动监测数据造假等环境违法问题为重点，采取日查与夜查相结合、自查与互查相结合、日常检查与节假日等突击检查相结合，发现一起查处一起，确保企业管理规范、治理设施运行正常、污染物达标排放。

第四，做好新常态下的环境监察执法工作。坚持执法监管全覆盖。创新环境监管机制和手段，落实网格化管理措施，实施行政执法与刑事司法联动，加强与公、检、法等部门的衔接与协调，增强执法的严肃性、权威性。对违法行为“零容忍”。始终保持严厉打击环境违法的高压态势，对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。积极推行阳光执法。公开环境监管信息，公开企业污染物排放信息；加强与媒体公众的交流互动，建立对各类环境违法行为的有奖举报机制，动员组织广大群众主动参与环保，全方位接受社会公众和媒体监督，形成全社会重视、支持和参与环保工作的良好氛围。强化环境监管能力建设。推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，推广使用便携式手持移动执法终端，强化自动监控建设，规范执法行为。加强环境监管队伍建设，提高监管人员的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力打造一支敢担当、善创新、勇争先的环保铁军。