有挑战也有新机遇 促经济更要保民生 辽宁 逆水行舟逆势而上

　　去年各省区市经济数据出炉后，老工业基地辽宁的表现引发关注，地区生产总值在全国唯一负增长。

　　辽宁经济为何下滑？背负的包袱有多重？实际经济状况究竟怎么样？记者深入辽宁实地探访。

　　困难前所未有，全力调整结构

　　2016年，以装备制造业著称的沈阳市，固定资产投资下滑了50%多。“房地产去库存任务较重，拖累了投资。”沈阳市政府负责人介绍。在产业结构较为单一的抚顺、鞍山等城市，固定资产投资下降更严重，占鞍山市经济总量80%的鞍钢集团投资仅为上年的10%。

　　据统计，辽宁省制造业、基础设施和房地产三大固定资产投资主力板块都出现大幅下降，其中制造业下降66.5%。以重化工、原材料生产为主的老工业基地辽宁，在2016年遇到了振兴战略实施以来最艰难的时刻。

　　“压力之大前所未有，困难之多前所未有，挑战之重前所未有。”在辽宁省委全会上，省委书记李希连用“三个前所未有”，坦言困难和挑战。

　　辽宁省委、省政府痛下决心，统一思想，壮士扼腕，去掉速度心结，推进结构性改革。

　　辽宁加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，加快海洋工程装备、航空装备、新能源汽车、机器人等战略新兴产业发展。医药、计算机、电子设备制造业等近年来大力扶持的产业，产值比重均有所提高。

　　2015年，辽宁出台《优化产业布局和结构调整指导意见》，重点发展金融等现代服务业。去年第三产业增加值增速远高于第二产业，首次占据半壁江山。“服务业从‘小舢板’成为‘航空母舰’，挑起全省转方式调结构的大梁。特别是去年以来，服务业对辽宁经济增长的贡献不可磨灭。”省信息中心负责人说。

　　在沈阳新松公司智能制造车间，一台台移动机器人穿梭，自动避开障碍搬运物品。这款由新松自主研发的移动机器人已占领国内市场九成份额，出口15个国家。去年，以新松为核心的沈阳机器人产业收入实现27%以上的增长。新兴产业的快速发展，为辽宁经济积攒着后劲。

　　经济运行企稳，优先保障民生

　　2016年10月22日，最新的精品班列从俄罗斯抵达营口港，集装箱卡车“一脚油”工夫，这些集装箱就被陆续转移到300米外的码头。“在鲅鱼圈口岸清关后，这些集装箱将通过海运分拨至天津、上海、广州等地。”营口港董事长李和忠介绍。

　　去年以来，营口港累计完成货物吞吐量同比增长3%。企稳的不仅仅是港口吞吐量，去年，辽宁公路货运量、港口货物吞吐量全面飘红，环比逐渐提高；工业用电量10月当月更是增长了6%，之后逐月上升，经济先行指标的稳步上升，反映了困境之中的辽宁经济正在触底企稳。

　　“2016年以来，我们把推进供给侧改革作为主线，啃下这块硬骨头，辽宁经济大有希望。”省长陈求发说。

　　去年以来，辽宁出台稳增长、保民生、调结构、促改革、防风险等一系列措施，积极应对风险挑战，加快结构调整，保障改善民生。

　　辽宁把就业作为民生之本来抓，城镇新增就业近42万人，超额完成任务。供给侧结构性改革中钢铁、煤炭等行业去产能任务艰巨，企业职工安置问题首当其冲。为此，辽宁将监测企业户数从1200户扩大到5000户，规定一次性裁员超过200人必须上报；不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业将获得稳岗补贴。就业稳则收入稳，城镇常住居民人均可支配收入32860元，实际增长4%；农村常住居民人均可支配收入12870元，实际增长4.9%。

　　辽宁缩减政府开支，政府事业编制减少2万多，开支压缩20%多，民生投入占财政支出的比重达75%以上。各项重大民生项目进展顺利，截至目前，辽宁已建成棚改住宅13万套，超过国家下达年度计划，货币化安置比例达到74%。去年辽宁下力气啃下贫困最后硬骨头，27.6万贫困人口实现脱贫。

　　去年，辽宁社会消费品零售总额同比增长6%。“全省汽车销售增加9.6%，我们也跟着沾光，奖金比去年多发了不少。”沈阳市北二路一家汽车4S店销售经理乐滋滋地说。

　　优化服务环境，激发创业活力

　　有言道，“投资不过山海关”。软环境，是辽宁发展短板。

　　不久前，辽宁省财政厅传出消息：全面取消地方自设的涉企行政事业性收费和政府性基金（简称收费和基金）项目；目前，涉企收费和基金项目共58个，均为国家设立。

　　沈阳在全市14个经济园区打造“无费区”。环境评估、安全评估等各种中介服务，由各园区统一购买，按区域、行业集中评估，不再挨家企业做评估。

　　“用毛巾拧水的劲儿降成本，这种说法一点儿也不为过。”省委党校经济学教研部副教授孟奎认为。前不久，辽宁出台的《关于推进供给侧结构性改革  促进全面振兴的实施意见》提出，从社会保险费用、财务成本、制度性交易成本、税负成本、生产要素成本、物流成本六大方面帮助企业降成本、增活力。去年，落实结构性减税、普遍性降费政策，减少涉企各项税费850多亿元；仅用电一项，就降低企业成本37亿元。

　　“审批制度改革营造了良好的投资环境和营商环境，激发了市场活力，促进了大众创业、万众创新。”省工商局副局长刘升说。辽宁工商机关全力推进商事制度改革，积极推行“三证合一”“一照一码”登记制度，将主体准入的办理时限从8天压缩到3天以内。同时，降低创业门槛，2015年全省新登记各类市场主体近43万户，同比增长14.8%，每天诞生近1200户市场主体。2016年在2015年高增长基础上，又增长了12%。

　　当前，辽宁全省上下深刻汲取拉票贿选案件的沉痛教训，着力重建山清水秀的政治生态和从政环境。辽宁14个市党委换届均已完成，一批敢于担当、干事干净的干部走上岗位。刮骨疗毒的辽宁，一手抓政治生态重建，一手抓经济生态优化，奋力让老工业基地浴火重生。

      （记者   王金海 何勇）