喻新安做客14期东北振兴大讲堂主讲郑州市后发赶超的历程、成效及启示
6月20日，由东北大学、中国（海南）改革发展研究院和中国东北振兴研究院联合主办的“第十四期东北振兴大讲堂”使用腾讯会议APP举行。本次大讲堂由中国东北振兴研究院副院长李凯主持，辽沈有关部门领导干部及学校部分师生共200余人参加。
李凯指出，近年来我国区域经济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，各区域发展经验、发展形式非常丰富，这些经验对东北振兴具有非常重要的借鉴意义。东北振兴大讲堂的意图就是陆续邀请专家介绍改革开放中的区域发展经验，以便东北在实际工作中参考，在此基础上在形成东北振兴的思路，突破东北振兴的瓶颈束缚，找到符合东北现实情况的振兴之路。
本次大讲堂邀请河南省社会科学院原院长、郑州国家中心城市研究院名誉院长喻新安担任主讲嘉宾，喻新安以“郑州市后发赶超的历程、成效及启示”为主题，从郑州市的基本情况，郑州市后发赶超的历程、举措与成效，郑州市后发赶超的主要经验及启示，郑州市发展中存在的不足以及未来发展方向等方面作了深入阐释。根据现场速记整理观点如下：
一、郑州建设国家中心城市历程
喻新安指出，国家把经济总量并不领先、行政级别偏低郑州列入国家中心城市建设行列，有着全局的、战略的、长远的考量。支持郑州建设国家中心城市，是党中央国务院从时代大背景和促进区域协调发展的角度，基于郑州所具有的综合优势、潜在优势和发展前景，着眼全局和未来，高瞻远瞩深谋远虑做出的重大决策。尽管郑州当前经济体量还不大，建设水平还不高，但在新的历史条件下，国家赋予了郑州新的重大历史使命，为了国家强盛和民族复兴，郑州必须有更大的作为和担当。
喻新安认为，国家设立国家中心城市的标准，并不是仅仅看某个城市现在的经济规模、产业基础、国际影响、行政层级等，而是立足全国大局和未来发展需要，着眼国家级城市群的构建和核心城市的培育，综合现有基础、空间布局、区域协调、发展潜力等因素，所做出的战略考量和决策。就是说，不仅要看这个城市现在是“什么样”更要看这个城市将来会是“什么样”，不仅要看这个城市的现有基础和条件，更要看这个城市的未来前景和担当。
喻新安指出，郑州建设国家中心城市的分为三个阶段。第一阶段为国家中心城市建设全面启动阶段（2018-2020年），以米字形高铁和航空港经济综合试验区建设为重点，持续完善综合交通运输体系，打造全球交通枢纽；第二阶段为国家中心城市初步建成阶段（2021-2035年），预计到2035年，郑州会成为北方仅次于北京、位居全国前六位的国际大都市；第三阶段为具有全球影响力的国际化大都市阶段（2036-2050年），成为全国强有力的经济中心之一，并成为世界经济、贸易、金融中心之一。
二、郑州后发赶超的历程、举措与成效
（一）郑州市后发赶超的主要历程
喻新安认为，郑州市的后发赶超历程大体上经历了五个阶段。
第一，省会功能的确立。郑州1954年成为河南省省会。1954年制定的郑州市总体规划，重点布局了城市的建设框架，但对城市发展的目标没有描画。
第二，商贸中心城市的提出。1984年，郑州制定了《郑州商贸城建设总体规划》，提出要把郑州建设成为全国以商贸为特色的中心城市。90年代初，以亚细亚为代表的郑州商战曾震动全国，那之后郑州被确定为商贸城市。
第三，特大型中心城市的酝酿。1998年，郑州城市规划确定“郑州为陇海—兰新地带重要的中心城市、全国重要的交通枢纽、著名商埠”。郑州城市发展目标开始由商贸城特色建设向经济中心城市综合目标转换升级。
第四，国家中心城市的定音。2016年12月，经国务院批复同意，国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确提出，支持郑州建设国家中心城市。
第五，让“龙头高高扬起来”。2019年1月，河南省委书记王国生提出，将继续加大对郑州大都市区建设的支持力度，让郑州这个龙头高高扬起来，带动区域协调发展。
（二）郑州市后发赶超的战略举措
郑州作为河南的省会，讲郑州离不开讲河南，讲河南就要讲郑州。郑州的后发赶超、河南的发展、中部的崛起，离不开郑州后发赶超的战略举措。
喻新安用“八个谋划”介绍了郑州市后发赶超的战略举措，分别是谋划和推进郑州基础设施建设、谋划和推进建设郑东新区建设、谋划和推进郑州航空港建设、谋划和推进综合交通物流枢纽建设、谋划和推进产业优化升级、谋划和推进郑州都市区建设、谋划和推进郑汴一体化、谋划和推进一系列国家战略落地生效。
（三）郑州市后发赶超的主要成效
第一，综合实力大幅提升。2019年，郑州GDP为1.15万亿元，占全省的21.4%，总量居全国城市第15位，较上年前移1个位次；进出口总额4129.9亿元、占全省的72.3%，居中部城市首位、省会城市第5位。
第二，产业转型升级。2018年，七大主导产业对全市工业增长的贡献率达到93.9%，初步形成电子信息、汽车及装备制造两个5000亿级产业集群。郑州航空港区智能终端产业园汇聚了49家智能终端企业、全球每7部手机里就有1部来自河南。
第三，城市规模和效益持续提升。全市建成区面积从2014年的637.42平方公里增长到2019年的1055.27平方公里；人口规模从2013年的919.1万人增长到2019年1035.2万人，城镇化率也从67.1%提高到2019年的74.6%。
第四，发展活力不断增强。2019年新增市场主体26万户，晋身全球经济竞争力城市100强、全球营商环境100强、全国数字城市10强。2018年快递业收入增长16.6%、物流业增加值增长9.5%。
第五，对外开放势头强劲。2016年，河南外贸进入全国十强；2019年，郑州机场完成旅客吞吐量2913万人次、货邮吞吐量52.2万吨；中欧班列开行1000班、货重54.1万吨；跨境电商交易额107.7亿美元。
第六，“枢纽+区位”的优势得到彰显。2018年，航空货邮吞吐量51.3万吨、客运量2733.5万人次，分别居全国大型机场第7、第12位，进入全球机场50强行列。
第七，强基提质取得重大进展。累计开通客货运航线242条，郑州获批全国唯一空港型国家物流枢纽；郑万、郑阜高铁河南段通车，“米”字形高铁网初步成形；城市基础设施建设加快推进；城市人居环境持续改善。
第八，社会影响力提升。2017、2019年，《第一财经》两次评魅力城市中，郑州分别位居第12位和第10位。虽然这只是一家之言，但也能说明郑州的影响力在进步。
三、郑州市后发赶超的主要经验及启示
（一）始终坚持思想引领
喻新安认为，改革开放以来，郑州和河南始终把解放思想作为现代化建设的主线，把解放思想作为推进改革发展的先导工程。一是破除“一左一旧”的思想障碍；二是冲破“姓资姓社”的思想桎梏，坚持三个有利于标准；三是坚持“三放”（放开放心放手），大力发展非公有制经济；四是克服封闭保守的内陆意识，以开放促发展促改革；五是突破行政思维束缚，用区域经济的视角看中原促发展；六是克服自满自足情绪，高标准建设国家中心城市。
（二）站位全局谋划未来
喻新安认为，郑州能有今天的发展是在全局里面谋划的结果。1990年，在“八五”计划中，即提出了构建以郑州为中心的核心经济区的初步设想；1995年12月，提出加快以郑州为中心的中原城市群的发展步伐；2003年7月，提出“使郑州成为中原城市群经济隆起带发展的龙头”；2010年，谋划建设中原经济区；2011年9月，“实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位”；2016年，国务院批复《中原城市群规划》；2019年，提出要构建“一核、四轴、三带、多点”空间格局。
（三）与时俱进优化发展定位
喻新安指出，趋势在变、世道在变，所以城市定位要把握大势，主动应变求变。l984年的定位是把郑州建设成为全国以商贸为特色的中心城市；1998年是把郑州建设成为陇海—兰新地带区域性交通枢纽；2010年为“我国中部地区重要的中心城市”。2019年是加快郑州“三中心一枢纽一门户”建设，即国家重要的经济增长中心、极具活力的创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心、国际综合交通和物流枢纽、内陆地区对外开放门户。
（四）善于抢抓和利用机遇
喻新安认为，任何一个机遇都是稍纵即逝，但是河南都抓住了。一是建设郑东新区的机遇，没有郑东新区就没有现在郑州的形象；二是发展航空港经济的机遇，目前航空港的带动联动效应非常明显，这个机遇是河南省抢来的；三是中央促进中部崛起的机遇；四是建设国家中心城市的机遇；五是建设黄河流域生态保护和高质量发展先导区的机遇。
（五）区域之间的竞争集中表现为中心城市之间的竞争
喻新安指出，世界上国家之间的竞争就是大城市群的竞争，省内、国内区域竞争也是中心城市、城市群之间的竞争。过去，我国城市竞争主要表现为单个城市之间的竞争，但随着都市圈的发展和区域一体化的推进，单个城市已经被整合到都市圈之中，并承担特定的功能。从河南来讲，就是把郑州大都市区“1+4”作为河南的第一群团，就是都市圈的建设，同时也谋划洛阳城市群。
喻新安认为，区域后发具有优势，因为后发可以少走弯路，可以借用成熟的技术减少成本，但是也要防止后发劣势。由于把别人的东西拿来太容易，可能会忽视制度建设。国内城市的发展也是如此，后发城市同样也要注意发挥后发优势，防范后发劣势。例如，郑州原来是个县城，具备快速发展的优势，郑东新区本来是庄稼地，按照高标准的规划成本较低，这也是一个优势。基础设施可以按照长期谋划，同时也要防范后发劣势，这里边有很多的问题值得研究。
四、郑州发展中的不足和未来趋势
（一）后发赶超仍然在路上
喻新安认为，虽然郑州后发赶超的成绩很大，但同时也存在许多问题；尽管取得了飞速发展，但与其他国际大都市相比，尚存在较大差距。
一是综合实力较弱。从经济总量上看，2019年超过万亿的城市已达17个，郑州以11589.7亿元列第15位，排序靠后；从社会支撑能力看，郑州在9个国家中心城市中是唯一的地级市，行政资源有限。
二是产业竞争力不强。郑州第三产业总量占GDP比重51.3%，在9个中心城市中排第9位；专业性生产性服务业和高品质生活性服务业发展还不充分、优势未得到充分彰显；工业相当一部分产业产品处于产业链的前端、价值链的低端。
三是科教创新基础薄弱。国家及部属重点院校和高层次科研机构较少；郑州全社会研发投入强度低于全国平均水平，在9个国家中心城市中排名第9位。
四是国际化程度不高。郑州尚无一家外国领事馆；2017年全市接待国际游客人数50.3万人，在9个国家中心城市中排名第9位；郑州国际客运航线以及通航城市仍然较少。
五是综合承载力不足。在国家支持建设的国家中心城市中，郑州以其7446平方公里排第7位，建成面积排第9位；环境容量趋于饱和，生态建设相对滞后。
（二）郑州发展的方位和趋势
喻新安指出，郑州在“十四五”期间的发展的方位要沿着以下思路来进行：发展位势进入巩固强化期；动能转换进入加速突破期；工业化城镇化进入深化提质期；对外开放进入优势重塑；生态环境治理进入深度攻坚期；治理能力进入拓展提升期。郑州未来的发展趋势要注重六个“更加”：更加注重实施扩大内需战略；更加注重优化和稳定产业链供应链；更加注重完善城镇化战略；更加注重改革开放创新协同发力；更加注重人与自然和谐共生；更加注重安全发展。
喻新安指出，河南作为中部大省，这些年一直坚持不等不靠，用发展赢得尊重，凭业绩争取地位，东北也应如此。振兴东北是我国区域协调发展的重大战略之一，当前东北振兴势头很强劲，处在关键时期，无论是振兴还是崛起，说到底要靠自己。
最后，李凯总结到，郑州的发展能够代表河南的发展趋势，能够代表中部崛起的趋势。在发展过程中，郑州抓住了很多机遇，有些是区域方面的谋划，有些是产业方面的谋划，如新区战略、航空港战略、铁路枢纽战略，并将其转化为产业优势和城市发展的规模优势。郑州在某些时点上抓住了主要的脉络，然后久久坚持下去，这样就形成了突破全局、突破僵局的思路，发展下去就见到了今天的效果，这都能够为东北振兴起到非常重要的启示作用。
李凯认为，东北近些年在恢复性增长的态势下有所好转，但总的看东北振兴的政策效果不太尽如人意。郑州经验、中部崛起的经验对东北振兴有什么样的启示，东北如何找到突破点，打破现在低水平徘徊的僵局，是我们东北需要思考的一个问题。李凯认为，郑州的国家中心城市战略是破局的核心点，现在沈阳市也在申请国家中心城市，申请条件还不如当年的郑州，根据喻新安院长讲的理由，坚定了沈阳申请国家中心城市的决心和思路。
据介绍，东北振兴大讲堂由东北大学、中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院联合主办，关注东北全面振兴，聚焦东北重大问题，通过邀请国内外高层次专家做专题报告，为东北地区的领导干部和群众提供具有前瞻性、战略性、创新性的改革思想、改革理论和改革实践案例。
（中国日报辽宁记者站）