梁平农机社会化服务为何全国推介
核心提示
从省力增收，到新技术新机具应用，再到适度规模经营，并推动整地改土、改善耕作条件，最终引发农民对土地作出不同选择：有的流转出去转营他业，有的干脆放弃经营权进了城；有的搞适度规模经营，还有部分懂农业、会经营的新型职业农民崭露头角。这一系列连锁反应，正是源于梁平的农村改革，源于当地探索政府购买农业公益性服务的创新。
从4年前，梁平开始试点探索农机社会化服务，到今年1月，这项服务被农业农村部选为创新典型案例向全国推介，不久前还被多家央媒报道，只因它激发了农业生产内生动力。
3月13日，重庆日报记者来到梁平区，与当地农民、社会化服务组织负责人、农业部门负责人进行了深入交流，当地干部群众普遍认为，这项服务不仅解决了农村劳动力不足问题，而且大大提高了耕地亩产效益。
未雨绸缪
“谁来种地、怎样种地”需要个说法
梁平区是重庆传统的农业大区，水稻、梁平柚等特色产业优势突出。近年来，该区农业机械化水平一直走在全市前列。然而，其仍受制于小而分散的土地资源禀赋，规模化生产阻力重重。同时，随着工业化、城镇化的步伐加快，农村人口“一代留、二代走、三代四代不回首”苗头渐显，对回答“谁来种地、怎样种地”更为急切。
“作为国家农村改革试验区之一，我们先后承担了农村土地承包经营权流转管理和退出、农村集体产权股份合作制改革、政府购买农业公益性服务机制创新、农民集体收益分配权退出试验等国家级改革试点试验任务。”梁平区农业农村委相关负责人介绍，自2015年开始，当地就大力实施农业社会化服务支撑工程，开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。
“新型职业农民，是将来种地的主力军。”梁平区农业农村委农机管理科负责人吴正远表示，“谁来种地”问题的根源是农业劳动生产效率低，“种田一年不如打工一月”体现出来的相对效益差。要从根本上解决，通过“以机代人”的农业机械化，完善的社会化服务体系和深度融合丘陵山区特色的产业等，大幅提升劳动生产率和生产效益，让从事农业生产体面又有尊严，使从业者获益更充分。
提升劳动生产效率，增加农业生产效益，因地制宜推进农机化是关键。对于梁平来说，近年来，当地不断提升水稻、油菜等作物的机械化率，探索了机插秧、油菜机收、无人机植保等，耕种收机械化率超过全市平均水平10多个百分点。然而，在某些方面仍存在短板，如农机化服务组织程度不高、农业规模化生产低等。为此，自2015年起，该区选择通过政府购买的形式，撬动社会力量参与农机社会化服务。
政府购买
买啥、选择谁？政府退出之后怎么办？
政府购买公益性服务，是通过发挥市场机制，在本应由政府履职或提供直接服务的事项中，引入具备条件的社会力量参与，并按约定向提供相应服务的组织支付费用的行为。在面向市场的工、农业生产方面，政府购买相关服务，兼具引导性和扶持性。
业内相关研究人士表示，农业中的分工和专业化是通过农业社会化服务实现的，而农机社会化服务被认为是对劳动力最好的替代。
梁平开展政府购买农业公益性服务机制创新试点以来，主要从“购买啥、选择谁、怎么买和政府退出后怎么办”方面实施探索。
针对购买啥服务？梁平坚持保供和特色优先原则，确定了主导的水稻种植和特色优势产品梁平柚作为试点产业，既优选关键或薄弱环节，又力求服务环节全程化。如水稻选择机耕、集中代育秧、机插秧、病虫害统防统治、机收等环节；梁平柚选择机耕、施肥、统防、修枝等环节。试点向两大产业的重点区域倾斜。
针对谁来服务、怎样服务？梁平则通过向社会公开发布信息，符合条件的社会化服务组织、经营主体自愿申报，区里组织专家进行评估后，择优选择并公示确定。农机社会化服务主体须具备相应技术力量和经验，且必须始终按市场化运作。
针对“政府退出后怎么办”，梁平建立了可持续服务机制，确保政府退出后“有人有能力搞服务”。通过技术培训、补贴购买作业装备等，引导相关组织建立育秧中心、农资超市、加工中心、烘干中心、培训中心等；鼓励新型职业农民、农村经纪人、高校毕业生等从事农业创业，发展农业适度规模经营，确保政府退出后“有人愿意接受服务”。补助标准逐年递减，让服务对象有一个适应过程，最终实现市场化运作、可持续发展。
连锁反应
随着农机社会化服务的深入，梁平农业生产链条上的各节点都产生了不同程度的变迁。
这几天，梁平区龙门镇马鞍村六组正进行水稻集中育秧，有10多亩田要育秧的郑高兵却很悠闲。“今年把田托管了，再也不用劳心费力。”今年58岁的郑高兵介绍，每亩每年花费450元请合作社全程托管，自己只需负责提供肥料和管水，省心之余增收还有保障。马鞍村是梁平区托管服务整村推进试点村，今年有1450多亩稻田将开展社会化服务托管。
负责为村里提供全程社会化服务的是重庆捷梁农机股份合作社，合作社负责人邓中告诉记者，相比农民自己耕种收一亩地动辄五六百元的费用，全程托管给农机合作社可以节省不少钱，而且，整村推进的托管服务采用统一的科学种植，每亩还能帮村民增收150斤左右。一减一增，村民种水稻效益亩均增加300多元。
在村民受益的同时，捷梁农机合作社的利润也很可观。“利润主要来自耕种、植保，收割按市价走不赚钱，加上政府服务补贴，以往每亩利润在近200元。”邓中介绍说，今年在马鞍村实施了整村托管，整片成规模开展服务，可大幅大降低服务成本。今年，捷梁农机合作社在当地开展社会化服务近2000亩，有望实现盈利23多万元。今年，梁平将在全区实施水稻社会化托管服务3万亩。
在碧山镇、袁驿镇开展农机社会化服务的蒋丽英，今年添置了3台无人机。“花了近40万元，准备做飞播育秧。”蒋丽英介绍，自2014年投身农机社会化服务以来，自己流转土地已达400多亩。为节本增效，每年她都拿出部分利润添置新机器、尝试新技术。近年来，她购置农机具价值上百万元，还探索成功了花生全程机械化。今年她还准备用无人机探索植保服务。
社会化服务降本增效、带动新技术新机具投用，更促进了梁平相关产业规模化生产经营。水稻种植、梁平柚种植大户、适度规模家庭农场不断涌现。目前，梁平区已培养新型职业农民3000多人，专业合作社1100多个、家庭农场975个。截至去年，当地土地流转总面积3.29万公顷，流转率超过50%，土地规模集中度超过40%，比2014年末提高了13个百分点。
余波深远
整田改土呼声高 “一户一块田”加速改革
“整片推进托管或者社会化服务，每亩至少可以降低成本50元。”邓中告诉记者。
为促进现代农业生产发展，梁平区也在不断采取措施。如实施宜机化改造，将田地小改大、连成片、陡坡改缓坡、不规则田块改造成条田，让中大型农机能够下地作业。建设高标准农田，改善农机作业基础条件，方便高性能、大中型农机具自由进出，提高农机作业效率。解决农机、农地、农艺配套融合，推动“以地适机”。
据统计，近年来，梁平区已累计投资10.47亿元，在安胜镇、柏家镇、碧山镇等29个乡镇实施高标准基本农田建设，改善农业生产基础条件。截至目前，该区共建成高标准农田57万多亩，粮油产能提高10%以上，平均每亩可带动农民增收近300元。
同时，该区还加快从体制、机制上改革。去年8月，该区在新桥镇两路村开始探索实施“一户一块田”改革，破解农村零碎化田地种植难、经营难、发展难。经过多轮开会讨论方案，两路村四组72户村民将375亩土地集中起来，在区里投入100余万元资金的支持下，于当年11月完成基础化改造，还修建了1.7公里的机耕道，随后又按户进行了整片分田。
村民余先亮对自家分配到的15亩成片机耕田满是欢喜。“以前15亩田东一块西一块，面积不大相距却很远，来回跑路累还不说，收割机听说后摆手就走。”余先亮说，如今，重新分配后的田地集中到了一块，困扰他多年的机械化种植问题成为历史。曾经被村民放弃的小块田，现在也聚到了一起，或自己经营或流转出去，效益都不错。
随着梁平农村改革和农业社会化服务的深入，规模化经营、新型职业农民的入场，吸引新型职业农民投身规模化经营成为新趋势。
此外，当地还针对进城农户自愿有偿退出承包经营权，探索出三种承包经营权退出方式：以农户退地需求为导向，整户退出，集中用地；以业主用地需求为导向，整片退出，定制用地；以现实问题和产业发展为导向，整社退出，统一用地。截至去年，梁平已有139户农民自愿退出承包地经营权21.5公顷，获得退地补偿金200多万元，有效解决了当地农村“人地分离”及耕地闲置现象，实现了多方共赢。
重庆农机社会化服务提档升级正当时
——对话市农机化技术推广专家委员会主任、正高级工程师 田贵康
重庆日报记者：目前，重庆市农机社会化服务现状怎样？
田贵康：近年来，随着国家惠农补贴特别是农机购置补贴，及重庆市相关扶持政策实施，重庆市农机社会化服务组织渐成规模，服务能力也不断加强，服务功能更完善，服务范围逐步拓宽，有效提升了农业机械化生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。
重庆市现有农机化作业服务组织5560多个，从业人员8.9万余人。农机专业合作社830个、6.4万余人。农机化作业服务专业户18.1万多户、22.6万多人。全市农机化中介服务组织249个，维修服务网点3481个，农机经销企业292个，拖拉机驾驶培训机构18个。
至2018年，重庆市主要作物综合机械化水平已达48%，全市农业生产已实现主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力。目前，重庆农机社会化服务作业能力已达102万亩。重庆市已建立起市、区县、乡镇各级农机管理、示范推广、技术培训、信息发布和安全生产监管等农机公益性服务体系。以农机专业合作社为服务主力军，逐步形成了结构合理、功能健全的农机社会化服务体系，并从农机作业为主，拓展到信息、技术、经营、维修等领域。
重庆日报记者：重庆市农机社会化服务在推动农业生产降本增效、新技术新机具应用、规模经营等方面，有哪些新探索和突出成就？
田贵康：以农机专业合作社为龙头，重庆市在开展技术承包、作业承包、租赁承包、代耕代收及跨区作业等服务上实现了全程机械化生产。目前，已形成较为成熟的水稻、油菜、马铃薯等作物全程机械化模式，如垫江、梁平和巫溪承担的部级示范项目，综合机械化水平达到90%以上。柑橘、茶叶、榨菜、烟草、麻竹等现代山地特色高效农业全面机械化生产技术，在江津、潼南、涪陵、荣昌等地实现突破性推广应用。
实施智汇农机手金蓝领成长计划，发挥农机六大重点工种导师工作室作用，从培训内容、培训方式进行创新，提升从业者的驾驶操作、维修服务、经营管理等水平。近年来，重庆市还以粮油作物为主兼顾柑橘、草食牲畜、茶叶、榨菜等，大力推广无人机、大型烘干设备、轨道式运输及、粉碎设备、水肥一体化设备等，进一步探索机械应用的专业化、精准化。
针对规模化经营，重庆市逐渐向“以地适机”转变，进而开展宜机化改造，让大中型农机自由进出。目前，全市已实施15万亩农田宜机化改造。有些区县结合新型集体经济等，在社会化服务中探索以农机经销、维修服务商牵头开展规模化经营。
重庆日报记者：重庆市农机社会化服务方面存在哪些问题和短板？针对这些不足，下一步又有怎样的思路？
田贵康：在先天资源禀赋中，重庆市丘陵山地占比大，小而散的“插花田”“巴掌田”普遍存在，对农机社会化服务的开展制约明显；其次，某些区县对实现农机化、开展社会化服务重视不足，有的依赖性较强、创新创造性不够，有的充满畏难心态，陷入“好种的地已种满、好干的活已干遍、好用的人已断档”认识困境。
下一步，重庆市将通过服务奖补等政策，培育发展各类农机服务新主体、新模式、新业态，促进技术能力和装备提升；开展定期、多层次从业人员培训交流；鼓励引导服务主体与服务对象的沟通合作，提高机具的利用效率，降低生产成本。推进农机服务向生产全过程、全产业链延伸，并为农民生活、农业生态等提供高效、高质量的服务。