【绿报】创新！森林资源管理更直接有效（弘扬生态文明 圆美丽中国梦）

　　——辽宁护林员管理体制改革实现多方共赢

　　作者:本报记者 陈永生 王秋平

　　10月1日，辽宁1.8万名护林员带着新的工作标准和岗位职责起薪上岗；11月中旬，辽宁省林业厅将对除丹东以外的13个市护林员管理体制改革情况进行检查验收。

　　从此，一直由生态办、乡镇政府等多方代管的护林员队伍，改由森林公安统一管理。

　　在试点的1市3县，改革使护林员队伍素质明显提升，全日上岗巡山护林，封育、禁牧、管护“三位一体”格局基本形成，全域森林资源得到有效管护。

　　改革已在辽宁省铺开，被各界寄予厚望。

　　不改不行，形势倒逼改革

　　辽宁生态建设近年开展得如火如荼。目前，全省林地面积1.075亿亩，占国土面积的48.4%；有林地面积8711万亩，居全国第17位。

　　全省森林资源还在快速增加。3年间，青山工程新增绿化面积540万亩；目前，辽宁正在实施千万亩经济林工程。

　　扩大总量，控制减量。花了大气力造下的林子，不能被盗伐、滥伐、火灾和病虫害白白消耗。

　　森林公安、护林员等各级、各类管护队伍，现实工作中却常感力不从心。

　　“警力严重不足，触角难以延伸。”辽宁省森林公安局政委邱文英说。全省森林公安实有警力909人，即使全部放到一线，人均管护面积近10万亩，无法有效实施防火、防盗、封育、禁牧管理。

　　全省有23125名护林员，但长期积累下来，工作状态着实堪忧：大部分护林员工资待遇偏低，收入达不到全省最低工资标准且缺少三险；执法权限缺失，难以有效打击涉林违法行为；在编不在岗、拿薪不出全工的现象极为普遍，且老弱病人员多；护林员管理部门不统一，机制多样，方式杂乱。

　　工作难以顺畅。

　　护林员由生态公益林管护资金支付报酬。我是护林员，但不是所有的林子都管。护林员是制止涉林违规违法行为的眼线，可当森林公安遇事找到他们，常常两眼一摸黑、一问三不知。绥中县西平坡乡乡长田刚说：“通知开会基本不到。”

　　唯有改革，才能消除弊端。

　　试点乐观，减员增效共赢

　　2014年初，辽宁省林业厅选择丹东市、庄河市、绥中县、昌图县试点改革。护林员改由森林公安统一管理，竞聘上岗，且不再单管公益林，通过减少不合适人员，增加管护任务，提高效率，增加收益，进而达到增效益，实现封育、禁牧、管护“三位一体”。

　　“他们归公安管了。”公众口耳相传，对这支队伍瞬间多了敬畏。

　　试点单位的做法，被归纳为加、减、乘、除。

　　加，增加管护面积，提高工资待遇。

　　丹东市护林员人均管护面积从3700亩增加到6600亩，人均年收入从11015元增加到16765元。绥中县护林员人均管护面积从3000亩增加到5000亩，人均年收入从4000元增加到10800元。试点单位还为护林员购买了人身意外伤害保险，统一购置了服装。

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