江苏省确定14项主要预期目标，1升5降5平、3项不设具体值

　　江苏省政府最近明确今年经济社会发展的14项主要预期目标，对比上年，1升5降5平，3项不设具体值。一年之计重在谋划。这些指标设置依据何在、怎么实现？2日，就此采访权威人士，为您打开问号。

　　 找准平衡点，为调整转型留空间

　　地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资，3项指标关乎经济大局，江苏省今年确立的预期增速分别是8%左右、8%、15%左右，与上年相比，前两项均调低1个百分点，第三个调低2个百分点。

　　“主动适应新常态、保持稳中有进的导向很明确，把准经济中长期发展规律。”南通市市长张国华认为，预期目标是“指挥棒”，倒逼各地加快调整发展模式。

　　江苏发展走在前列，新常态的表现具有先导性、典型性，省统计局的最新研究直观印证这一点。1992年至2000年，江苏地区生产总值平均增长14.7%；2000年至2010年，平均增长13%；2011年至2014年，这4年增速分别为11%、10.1%、9.6%、8.7%。

　　“习近平总书记指出，看一个地区的发展，不是看谁走得有多快，关键看谁走得更稳、走得更远。”省政府研究室副主任刘惟蓝分析说，江苏不仅要算总量账，更要算质量账、效益账、可持续账。GDP增速确定为8%左右，一年的增量就相当于1995年全年的总量。与东部沿海省份比增速不算低，能够体现率先发展定位，也能满足民生保障需要，找准稳增长与调结构的平衡点，为深化改革腾出空间。

　　开放型经济是江苏经济的重要板块，今年外贸进出口总额、实际外商直接投资两个目标不设具体值，前者继续“保持适度增长”，后者由“保持全国领先”调整为“规模稳定”，去年这两项指标分别增长2.3%、-14.2%。“这样做，非常务实理性。”在无锡市滨湖区区长高佩看来，成本优势逐渐消失，再一味追求外贸规模和投资额得不偿失。

　　 设定“硬杠杠”，创新给力绿色加分

　　研发经费支出占GDP比重是唯一上升的预期目标，今年将达2.52%，比去年预期指标高出0.07个百分点。去年江苏省研发投入占比已达2.5%，这是非常了不起的成绩，比江苏省创新型省份建设规划的目标提前一年实现，比全国目标提前6年。

　　“经济指标增速下调，研发投入却逆增长，体现江苏省实施创新驱动战略的定力。”江苏师范大学校长任平认为，新常态下发展动力转换，只有踏准全球创新节拍才能赢得主动。江苏已从企业、高校、地区的零散创新向构建区域创新体系转变，应抓住建设苏南国家自主创新示范区的契机，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、创新人才培养引进同经济社会发展需求对接，构建更加完善的区域创新体系。

　　节能减排既是“硬指标”，更是“硬约束”。今年节能减排包含6个分指标，单位GDP能耗实现5年下降18%，单位GDP二氧化碳排放量下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.5%、0.5%、1.85%、3.85%。

　　“守护‘碧水蓝天’，既要把数字目标完成到位，更要以百姓切身感受为评价标准。”省环保厅厅长陈蒙蒙坦言，江苏和全国一样，下大气力治理生态，但雾霾依然频发，可见非一朝一日就能大功告成，必须久久为功。

　　今年江苏省将围绕大气污染防治、水环境治理、节能减排、生态环境保护4大领域，解决突出问题，建立长效机制，确保PM2.5平均浓度降幅完成国家下达目标，落实210项重点节能技改工程和2000项重点减排项目。

　　 关注“大多数”，民生保障稳中有升

　　民生工作千头万绪，集中到一点，就是要让群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务……每一个“更”都是沉甸甸的。

　　今年民生目标温暖人心：城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，企业职工基本养老保险、城镇职工和居民医疗保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗的参保覆盖率均达到95%以上，城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内。目标值虽与去年持平或略提高标准，但相比全国，已是较高水平上再上新台阶。

　　“苏北地区政府财力不宽裕，改善民生须因地制宜创新思路。”睢宁县县长贾兴民说，去年该县网上销售额43亿元，两年翻了一番多，其中沙集镇占26亿元，该镇东风村在全国100个淘宝村中销售额位列榜首。电子商务带动东风村的生产制造业、现代服务业快速发展，形成产业集群，去年该村农民人均可支配纯收入2.4万元，是全县平均水平的两倍。

　　改善民生，不能以“平均数”代替“大多数”。“政府对弱势群体越来越关心。”省残联理事长高晓平说，今年城乡低保内重度残疾人护理补贴标准分别提到每人每年1440元、960元，“这是一项普惠政策。”