“沈氏”地方性法规的立法之变

　　俗话说“没有规矩，不成方圆”，每一年，沈阳市人大及其常委会都会出台几部冠以“沈阳市”名头的地方性法规，为沈阳的经济社会发展提供法制保障。那么这一部接一部的地方性法规，到底是怎么诞生的？

　　“‘以民为本，立法为民’‘针对问题立法，立法解决问题，注重管用有效’，是市人大常委会立法的基本理念和思路”，市人大法制委员会主任委员陈维忠告诉记者：“哪些事项需要立法，法规包括哪些内容，都是根据这个基本理念和思路决定的，而‘急需为先、特色为重、质量为上’则是我们立法工作的原则。”

　　 发挥人大主导作用

　　注重民生立法

　　过去，立什么法，管哪类事，大多是由政府提出的，出自人大自身和人大代表的立法建议、议案却寥寥无几。如今，“为充分发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用，市人大开始鼓励各专门委员会提出立法议案，同时还积极发挥人大代表的作用，建立健全人大代表议案、建议与制定立法规划相衔接的机制”，陈维忠说：“市人大常委会对各方面提出的立法项目建议，进行充分论证、通盘考虑、科学选择，逐步改变了‘政府提什么，人大立什么’的传统惯例。”本月15日开始实施的《沈阳市集体合同条例》的制定出台，正是年初周荣生等10名市人大代表联名提出建议的结果。

　　“沈氏”地方性法规必须要有沈阳特色，市人大常委会在维护国家法制统一的前提下，从沈阳实际出发，向民生立法倾斜，不断加大民生立法比重，努力从法规层面推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。如针对职业病的防治，制定了职业卫生监督管理条例；针对市民反映强烈的入园难、入园贵问题，制定了学前教育条例，目前已经过市人大常委会三审表决通过，待省人大常委会批准后将于明年开始实施。

　 　科学立法民主立法

　　打开大门广集民智

　　有了立法项目，只迈出了立法工作的第一步。在法规草案起草时，如何确保科学性和民主性？市人大常委会给出的答案是：开门立法，广泛听取社会各方面的意见建议。为此，市人大常委会从一批具有法律、政治、经济、管理方面经验的学者和立法、司法实践经验丰富的专家中，选聘了20名立法顾问，又从全市有关机关、社会团体和高校中选聘了5家立法顾问。

　　在推进科学立法方面，陈维忠告诉记者：“市人大还将完善立法重大事项协调机制，对部门间争议较大的重要立法事项，必要时可由市人大常委会引入第三方评估，充分听取各方意见。”

　 　拟探索立法前评估

　　条款单独表决

　　法规条例制定完、实施后，不能撒手不管，而是像新生儿一样需要细心呵护。为了解法规实施的情况，市人大常委会开展了立法后评估，对已经生效的法规条例实施效果进行调查和分析评价。比如连续两年对《沈阳市城市供水用水管理条例》进行立法后评估，并根据实施中反映的问题，对个别条款进行了修订。

　　下一步市人大常委会计划探索开展立法前评估，采取立法论证、听证等形式把提升立法质量的关口前移。此外，“常委会还将完善法规草案表决程序，对争议较大的重要条款探索单独表决”，陈维忠说。