沈阳“一企一策”推进重点国企改革

　　推进沈鼓集团上市，实现股权结构优化；推进东药集团深化现代企业制度改革；推进北方重工与央企战略重组；组建沈阳燃气集团，推进沈阳燃气股权改革；推进沈阳水务集团重组整合，打造集供水、排水、污水处理及地下水管理于一体的水务集团；深化副食集团混合所有制改革。6月19日，记者从市政府办公厅获悉，市政府印发《2017年全面创新改革试验方案》(以下简称《方案》)，并要求各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位结合实际，认真贯彻执行。根据方案，今年沈阳市将深化国企国资改革，探索国企改革国资监管新模式。

　　 全面加强党对国企的领导

　　《方案》要求，要坚持党的领导和完善公司法人治理结构相统一，将企业党组织内嵌到公司治理结构之中，将党建工作要求纳入国有企业公司章程。落实“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件企业的党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记。出台《沈阳市国有企业党建工作责任制实施办法》，进一步落实国企党建责任。出台《沈阳市关于加强全市国有企业基层党建工作的实施意见》，强化国企改革发展中的基层党组织作用。

　　 推进国有企业改革发展

　　推进机床集团综合改革。《方案》指出，将通过实施市场化法制化债转股、定向增发、员工持股等举措，引进战略投资者，实现股权结构优化。通过资产与资本重组，打造专注i5智能制造业务的沈机智能集团和专注ASCA高端产品及国际化经营的沈机国际集团，做强智能业务，做大国际市场，增强企业核心竞争力。构建双创产业集群，通过资产剥离等方式，探索承接传统产业新方式。

　　“一企一策”推进重点国企改革。《方案》指出，将推进沈鼓集团上市，实现股权结构优化。

　　推进东药集团深化现代企业制度改革。推进北方重工与央企战略重组。组建沈阳燃气集团，推进沈阳燃气股权改革。推进沈阳水务集团重组整合，打造集供水、排水、污水处理及地下水管理于一体的水务集团。深化副食集团混合所有制改革。

　　完善市场化经营机制。将出台《沈阳市关于国有企业混合所有制改革的实施意见》，采取股权转让、增资扩股及出资新设等多种方式推进混合所有制改革。制定《沈阳市国有企业市场化选聘经营层人员实施办法》，开展市场化选聘经营层试点。

　　推进国有企业瘦身健体。将全力推进驻沈央企、省属国有企业和我市国有企业“三供一业”分离移交工作。推进厂办大集体改革，建立政府与企业合理分担机制，妥善解决历史遗留问题，2017年年底前取得实质性进展。开展处置国有工业类“僵尸企业”专项行动，通过重组、破产重整盘活资产、申请破产等方式，完成对“僵尸企业”的处置工作。

　　 推进国有资本运营体制改革

　　《方案》指出，要构建“市国资委—国有资本投资运营公司—国有企业”三级架构管理体制。组建沈阳金控、沈阳城投、沈阳产投3家国有资本投资运营公司及1家国有资产管理公司，形成“3+1+N”的国有资本投资运营格局，研究改组组建航空产业、旅游产业等多个专业国有资本投资运营公司，推进国有资本管理专业化、市场化。出台《沈阳市国有资本授权经营管理办法》，对国有资本投资运营公司进行授权，明确产权管理、资本运营等方面权限，提高资本配置和运营效率，由“管资产”向“管资本”转变。

　　 推进国有资产监管机制改革

　　《方案》要求，要厘清市国资委与企业权责边界，出台《沈阳市国资委出资人监管权责清单》，清单外事项由企业自主决策，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的监管机制。出台《沈阳市市属企业经营性国有资产统一监管实施方案》，按照“政企分开、政资分开”的原则，推进各部门所属企业脱钩，纳入全市统一监管体系，推进市属经营性国有资产统一监管。出台《沈阳市市属国有企业分类监管办法》，按照竞争类、功能类、公益类，对全市国有企业实施分类监管考核，由“政企、政资不分”的管理方式向“统一分类监管”转变。

　　沈阳日报、沈报融媒记者韩冰