沈阳中心城区需要“功能回归”

　　在昨日的规划年会上，沈阳市规划和国土资源局副局长赵辉发言说，中心区是城市的核心，改革三十年以来，我国各城市中心区不断更新，中心区内产业结构进行了提升，群众生活、商业活动日益丰富，但中心区更新后的交通拥堵、环境质量差、街区和街区间联系的断裂等问题也面临着挑战。

　　目前，沈阳城市空间正在从外延式扩展转向内涵式发展，规划也从增量转向关注存量。随着城镇化进程的加速，沈阳城区得到快速发展，人居环境持续改善。但快速发展的同时，沈阳出现了文化传承的断裂，一些具有价值的文化遗产在城市中心改造过程中消失，老城的更新路径也陷入迷茫期。

　　赵辉指出，目前沈阳城市更新面临着文化空心化的问题。由于经过以房地产和商业地产为主导的更新建设，老铁西工业文化遗产只能进行点式保护，盛京皇城只有故宫而没有皇城，文化缺失、传统肌理和历史风貌破坏严重，部分珍贵历史文化资源消失，而高校及科研机构外迁也影响着文化氛围。

　　同时，大拆大建的粗放式更新形成了空间资源的浪费。近几年，沈阳大量土地供应在城市外围汇聚，但由于城市新区的基础设施配套等问题，城市人口并没有真正迁移，城市人口仍然向老城区集聚。

　　赵辉表示，目前，沈阳城市中心面临着高强度的开发区域如何营造其特色，如何消耗目前的存量，交通压力如何得到缓解等挑战。他建议，未来沈阳的中心区应通过布局优化、公共参与，以民生为重，实现稳步有效更新。

　　在路径上，要处理好拆留改建之间的关系，重点突出文脉的传承、历史风貌的延续和活力的聚集；在内容上，强调城市空间硬件建设向软件提升转变，不断提升城市竞争的软实力和吸引力；在技术上，从快餐式规划向慢规划转变，为寻求更合理的解决方案而进行更多的思考和努力，避免快餐式的压缩编制周期造成短视、现状分析不足、发展方向不清等问题，控制城市发展的节奏；在制度上，实现探索实践向制度化建设转变。目前，沈阳制定了差异化的供给政策，通过差异化政策促使中心城区的文化、旅游、创新、休闲等功能回归到城市中心，进而激发中心区活力。

　　沈阳晚报、沈阳网记者  方月宁